2026年是”十五五”规划的开局之年，积极财政政策持续加码，地方政府专项债券与科技创新债券形成”双轮驱动”态势，为科技创新和产业升级注入前所未有的资金活水。在这一宏观政策框架下，地方财政科技融资正在经历深刻变革。
专项债规模再创新高
根据2026年政府工作报告部署，今年安排地方政府专项债券4.4万亿元，叠加1.3万亿元超长期特别国债，新增政府债务总规模达到11.89万亿元。全国一般公共预算支出首次突破30万亿元大关，为经济稳增长提供了坚实的财政支撑。
值得关注的是，2026年专项债发行节奏明显提速。数据显示，截至4月中旬，各地已发行新增专项债券约11879亿元，发行进度达到27%，较去年同期提高了4个百分点。这种”早发快用”的节奏，体现了财政政策靠前发力的鲜明导向。
在用途管理方面，今年专项债资金直接投向”两重两新”建设、消费扩容、民生保障和科技创新四大领域。与以往不同的是，资金分配不再是”大水漫灌”，而是以”投资补助”模式精准投放，重点支持能带动产业链协同、突破关键技术、具备规模化推广价值的项目。
科创债市场爆发式增长
如果说专项债是财政端的”压舱石”，那么科技创新债券则是市场端的”加速器”。自2025年5月央行与证监会联合推出科创债新政以来，债市”科技板”正式落地并迅速放量。
Wind数据显示，截至2026年4月底，科创债累计发行规模已达2.6万亿元，月均发行规模超过2100亿元。2026年新增科创债发行7429.52亿元，同比大幅提升84.39%，增速惊人。在发行主体方面，科技型企业发行金额合计超2万亿元，占比超过八成，商业银行和证券公司累计发行超4000亿元，股权投资机构累计发行超1000亿元，市场主体实现多元化覆盖。
各地创新实践不断涌现。江苏省各类主体发行科创债规模已超千亿元，诞生了多个”全国首单”：全国首单”绿色两新”科创债、全国首单存算一体科创债、全国首单商业航天主题科创债、全国首单”算力互联互通”主题科创债。这些创新品种精准对接了新能源、集成电路、商业航天、数字经济等战略性新兴产业的融资需求。
科技领域专项债项目储备加速
在地方层面，科技领域专项债项目储备工作正在加速推进。多地召开专项推进会，围绕氢能、医疗、人工智能等产业发展需求，精准开展项目储备。重点投向包括创新平台建设、中试基地打造、关键核心技术攻关等方向。
与此同时，中央财政在数字经济领域投入超500亿元中央预算内资金，单个项目最高可获得5000万元补贴。对于纳入国家”人工智能+”行动、信创或核心基础攻关的前沿赛道项目，补贴比例最高可达50%。这一政策力度在历年中实属罕见。
化债与发展并行不悖
在大力推进科技融资的同时，地方债务风险化解工作同样没有松懈。目前已有河南、江苏、浙江、贵州等9地公告发行再融资专项债券置换存量隐性债务，规模接近5000亿元。中央推出的10万亿元化债”组合拳”正在有序落地，2024年至2026年每年发行2万亿元专项债用于置换高息隐性债务，有效降低了地方政府的偿债压力。
这种”一手化债、一手创新”的政策组合，体现了当前财政治理的高度智慧。通过优化债务结构、降低融资成本，为科技创新和产业升级腾出了更大的财政空间。
展望下半年，随着专项债发行进度进一步加快、科创债市场持续扩容，地方科技融资环境将迎来更加积极的变化。对于科技型企业和地方政府而言，把握好政策窗口期，做好项目储备和申报工作，将是抢占发展先机的关键所在。
四川业信集团发展研究中心