2026年以来，围绕算力基础设施建设的财政支持体系正在加速成型。从中央到地方，专项债、超长期特别国债和中央预算内投资三类资金工具协同发力，共同构建起支撑数字经济发展的财政底座。这一轮政策组合拳的力度和精准度，标志着我国数字财政治理能力迈上了新台阶。
三类资金工具形成协同矩阵
根据2026年预算安排，全年超长期特别国债发行规模达1.3万亿元，其中8000亿元明确用于”两重”建设。绿色智能数字基础设施和算力安全被列为重点支持方向，算力网建设属于”两重”核心支持范畴。超长期特别国债具备期限长、利率低、中央财政还本付息等优势，20至50年的期限设计与算力基础设施的长周期建设特征高度匹配。
地方政府专项债方面，2026年全年规模达4.4万亿元。一季度新增专项债发行近1.16万亿元，截至5月上旬累计发行约1.35万亿元，发行进度达30.62%，快于去年同期。值得关注的是，专项债已明确将”算力设备及辅助设施”纳入正面清单支持范围，地方政府可通过专项债为算力枢纽配套管网和调度平台等项目融资。
中央预算内投资7550亿元则聚焦”市场失灵”的公益性算力项目，包括算力互联互通节点和公共算力调度平台等，补助比例最高可达总投资30%，是无偿性最强的财政支持工具。
算力网”1+M+N”体系加速落地
国家发改委已组织下达2026年第二批”两重”建设项目清单，安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，人工智能基础设施是重点方向之一。加上此前已下达的3897亿元，今年累计安排”两重”建设资金6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。
全国一体化算力网”1+M+N”体系正在加速构建。智能计算中心建设、行业算力服务平台、公共算力调度平台、数据基础设施与算力融合工程、边缘算力节点建设成为五大重点支持方向。具有公共属性或区域辐射能力的算力平台项目更容易获得资金支持。
地方创新实践释放政策乘数效应
四川省近日印发《加快推进”人工智能+”一号创新工程实施方案》，提出扩容”算力券”、启动”词元券”（Token券），整合产业链资金资源对重大标志性应用场景予以集中支持。四川还明确优化人工智能基础设施地方政府专项债工作流程，提升项目谋划和建设质效，建立融资”白名单”为创新型企业设置便捷审贷和放款绿色通道。
贵州、上海、山东、广东等省市也密集发布升级版”算力券”政策。工信部《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》的出台，标志着”算力券”从地方试点正式上升为国家层面的产业工具。计划到2028年底基本建成覆盖广、成本低、服务优的普惠算力服务体系，GPU租用成本有望直降30%。
项目申报的关键窗口与核心逻辑
从申报时序看，2026年5至6月是超长期特别国债首批核心窗口期，9至10月为第二批，12月收尾。专项债则在5月、8月、11月三批次集中申报。中央预算内投资5月启动上半年专项申报，9月启动下半年专项。
项目申报的核心要求是本息覆盖倍数不低于1.2倍，且须纳入专项债正面清单。绿色数据中心升级改造、液冷技术应用、AI算力调度优化等建设内容完全属于支持范畴。项目评审通常围绕战略必要性、市场失灵程度、技术可行性和财务可持续性四个维度展开。
数字财政新格局的深层意义
这一轮算力基础设施建设的财政支持体系，体现了中央”以投促建、以建促用、以用促创”的政策逻辑。专项债解决融资问题，超长期特别国债匹配长周期投资需求，中央预算内投资弥补市场失灵，三者形成互补。同时，算力券等创新工具从需求侧发力，降低中小企业和科研机构的算力使用成本，推动算力从集中供给走向普惠共享。
2026年政府工作报告提出”打造智能经济新形态””实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，算力作为数字经济时代的关键生产要素，正在获得前所未有的财政支持力度。随着三类资金工具的协同推进和地方创新实践的持续深化，我国算力基础设施建设将进入规模化提速阶段，为数字经济高质量发展提供坚实底座。