2026年5月以来，围绕地方政府专项债券和科技创新融资的政策动作密集落地。从专项债项目”自审自发”试点扩围至14个省份，到多地科创债贴息政策加速推开，再到内蒙古等地出台金融支持实体经济的系统性举措，一场覆盖财政工具、债券市场和科技金融的政策协同正在深刻重塑地方科技融资格局。
专项债”自审自发”试点扩围提速
4月17日，经国务院同意，河北、江西、湖北、重庆正式纳入专项债项目”自审自发”试点范围，至此试点地区已扩围至14个。在”自审自发”机制下，试点地区滚动组织筛选并形成本地区项目清单，经省级政府审核批准后无需再报国家发展改革委和财政部审核，显著提升了发债效率和资金使用效率。
扩围效果立竿见影。数据显示，4月24日江西发行40亿元专项债和42亿元再融资专项债，5月8日重庆发行27亿元专项债和212亿元再融资专项债，5月12日湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债。截至5月13日，今年已发行新增专项债13572亿元，同比增长1.7%，其中近六成资金投向市政和产业园区基础设施、交通基础设施和保障性安居工程等重点领域。
专家指出，”自审自发”试点不是简单的普惠式放权，更不是降低审核标准。财政部债务管理司副司长曲富国表示，试点压实了地方主体责任，加强了项目审核的部门联动，加快了债券发行使用进度。”十五五”规划纲要也明确，将优化地方政府专项债券管理，完善”自审自发”机制，提高用于项目建设比重并单列。
科创债贴息政策多地开花
与专项债改革同步推进的，是科技创新债券贴息政策的加速扩面。近日，2026年度江苏省科创债贴息申请已经落幕，江苏拟对符合条件的科创债给予发行主体不超过50%的利差贴息。截至目前，已有江苏、四川、广西等省份出台省级科创债贴息政策，上海杨浦、北京昌平、浙江宁波、杭州高新区、江苏南通、四川遂宁、山东济南等地也相继出台了地市级贴息政策。
各地贴息方案各具特色。例如，江苏南通将债券发行期限与贴息比例挂钩，1至2年期贴息10%、2至3年期贴息20%、3年及以上贴息30%，这种梯度设计精准契合了科创项目长期研发的资金需求。四川则通过省级财政一次性补贴与地方配套补贴相结合的方式形成政策叠加效应，对首次发行科创债的企业给予最高80万元补贴，大幅降低了科创主体的融资门槛。
科创债贴息政策精准匹配了不同市场主体的核心需求。对于发行主体而言，直接降低融资成本，有效破解科创企业研发投入高、盈利周期长、轻资产特征带来的融资难题。对于担保增信机构，财政资金分担风险补偿成本，进一步提升了各类机构支持科创债发行的积极性。
地方金融支持政策体系加速成型
在专项债和科创债两条主线之外，各地正在构建更加系统化的科技金融支持体系。5月14日，内蒙古自治区印发《金融支持实体经济十条举措(2026年)》，明确推动金融机构年内新增科技贷款800亿元，支持企业发行科技创新债券全年累计规模达500亿元，设立科技创新投资子基金总规模不低于10亿元，并充分运用REITs和ABS等创新工具支持实体经济发展。
与此同时，超长期特别国债也在持续发力。2026年首批936亿元超长期特别国债已精准投向工业、能源电力、教育、医疗等关键领域的4500余个”两新”项目，带动总投资超过4600亿元，全年补贴总规模达2500亿元。这些资金与专项债、科创债形成政策合力，共同构建起多层次、广覆盖的财政金融支持网络。
政策协同效应值得期待
从宏观视角来看，当前政策组合拳呈现出三个鲜明特征。一是”放权提效”，专项债自审自发机制将审批权限下放至省级，缩短项目从立项到资金到位的周期。二是”精准滴灌”，科创债贴息政策通过财政资金撬动市场资金，精准对接科创企业融资需求。三是”体系联动”，从中央特别国债到地方专项债再到市场化科创债，形成了覆盖不同层级和不同阶段的完整融资链条。
展望后续，专项债自审自发试点将继续分批梯度推进，优先向财政基础较好、项目管理能力较强的地区扩展。科创债贴息政策也将在更多省份落地，为科技型企业提供更加低成本的融资渠道。在稳增长与防风险并重的政策导向下，这些制度创新正在为地方经济高质量发展注入持久动能。
