2026年5月以来，围绕专项债管理改革与科技金融创新，多项重磅政策密集落地，正在从根本上改变地方科技融资的底层逻辑。从专项债项目”自审自发”试点扩围到科创债贴息政策推广，从省级财政科技金融联动到国务院常务会议部署化债攻坚，一条贯穿中央与地方、财政与金融的科技融资新链条正在加速成型。
专项债”自审自发”扩围：地方发债效率迎来质变
地方政府专项债券项目”自审自发”试点扩围已近一个月，相关地区已积极启动发债工作。5月12日，湖北发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债；此前江西、重庆也在纳入试点后完成了专项债发行。这意味着试点省份不再需要将项目逐一报送中央审批，而是在总额度内自主审核、自主发行，发债周期大幅缩短。
专家指出，推动专项债项目”自审自发”试点扩围，不仅能倒逼地方政府优化支出结构、提高债务资金使用效率，也有利于压实地方主体责任，完善化债支持政策。但同时也带来管理挑战，包括项目质量把控压力增大、风险防控难度提升、全流程管理要求趋严等。中央与地方需要协同发力，在放权提效与风险管控之间找到平衡点。
值得关注的是，河南省财政厅也在5月8日披露了2026年政府专项债券第二十二至二十四期发行文件，拟发行总额259.35亿元，其中包含20年期新增专项债和15年期、30年期再融资专项债。各省密集发债的节奏，反映出2026年专项债发行正在进入高峰期。
科创债贴息扩面：降低科技企业融资成本
在债券融资端，科创债贴息政策正在更多省份落地推广。2026年度江苏省科技创新债券贴息申请近日落下帷幕。根据政策规定，江苏省拟对符合条件的科创债，以募集资金中的可贴息规模为基数，对债券发行利率超过LPR减100个基点的部分，给予发行主体不超过50%的贴息。这一政策直接降低了科技企业通过债券市场融资的成本，有效激发了科创动能。
科创债市场经过一年多的快速发展，累计发行规模已突破2.6万亿元。贴息政策的推广，标志着从”鼓励发行”到”降本增效”的政策升级，科技企业的直接融资渠道正变得更加通畅和经济。
省级财政联动金融：山西山东打出科技金融组合拳
在财政与金融协同层面，山西、山东两省近期推出了力度空前的科技金融政策组合。山西省2026年省财政联动金融发布科技金融、科技成果转化”先投后股”、政府投资基金三大板块支持政策，投入超4.3亿元精准赋能科技型企业与成果转化。其中科技金融专项安排3000万元，推出六大支持政策，覆盖信用贷款利息补贴、不良损失补偿、科技保险保费补助等关键环节。
山东省则创设总规模130亿元的科创和”专精特新”再贴现引导额度，设立”鲁科贷”品牌，对科技成果转化贷款提供最高50万元的一次性贴息支持。特别值得注意的是，对早期、初创期科技型企业研发类信用贷款本金损失，省市风险补偿比例最高可达90%，几乎完全兜底了金融机构的风险敞口。这种力度的风险分担机制，在全国范围内都属于领先水平。
化债攻坚与融资创新并行推进
5月9日召开的国务院常务会议专门研究推进地方政府债务风险化解有关工作，强调要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。2026年作为”十五五”开局之年，也是地方隐性债务化解、融资平台转型的攻坚之年。
与此同时，超长期特别国债继续加力。2026年首批936亿元超长期特别国债已精准投向工业、能源电力、教育、医疗等关键领域的4500余个项目，带动总投资超过4600亿元。化债与发展的双线并进，正在重塑地方财政的资金配置格局。
从专项债管理权限下放到科创债融资成本下降，从省级财政兜底风险到中央化债政策完善，2026年的地方科技融资体系正在经历一场系统性的结构重塑。对于科技型企业而言，融资渠道更多元、成本更低廉、风险更可控的政策环境已经基本成型，关键在于能否精准对接政策窗口、高效利用金融工具，把政策红利转化为创新发展的实际动能。