2026年是”十五五”开局之年，中央财政在科技创新领域的投入力度再创新高。近日，财政部正式下达2026年中央引导地方科技发展资金预算，合计57亿元，其中已提前下达42亿元，本次再下达15亿元。这笔资金将重点支持省级自由探索类基础研究、科技创新基地建设、科技成果转移转化和区域创新体系建设等四大方向，为地方科技创新注入强劲动力。
与此同时，2026年政府工作报告明确提出继续发行超长期特别国债1.3万亿元，用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。更值得关注的是，今年首次提出发行8000亿元新型政策性金融工具，与特别国债形成组合拳，共同撬动社会资本参与投资，为科技创新、先进制造和消费升级等领域提供有力的财政金融支撑。
在货币政策端，中国人民银行今年增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元，使总额度达到1.2万亿元。政策支持范围进一步拓展，自2026年起，研发投入水平较高的民营中小企业也被纳入再贷款政策支持领域。三部委联合印发的《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放进一步支持设备更新的通知》，更是将技术改造和设备更新贷款支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域，着力推动”人工智能+产业”融合发展。
从政策协同角度看，2026年财政政策的一个显著特征是”全链条、多工具、强联动”。中央引导地方科技发展资金属于直接财政拨款，解决的是基础研究和成果转化环节的资金缺口问题；超长期特别国债和新型政策性金融工具则通过政府信用背书，撬动更大规模的社会资本和金融资源；科技创新再贷款通过货币政策工具，引导商业银行加大对科技型企业的信贷投放。三者形成”财政拨款+债券融资+信贷引导”的立体化投入格局，有效解决了科技创新不同阶段、不同主体的资金需求。
在企业层面，财政政策同样释放出多重利好。针对新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及上下游企业，以及科技和物流等生产性服务领域，中央财政给予贷款总额1.5个百分点的贴息，最长贴息期2年，单户贷款额度上限5000万元。专精特新”小巨人”企业更是获得重点扶持，中央财政奖补按每家企业三年合计600万元标准拨付，95%直接交由企业自主用于研发、技改和产业化。新增民间投资专项担保计划为中小微民营企业中长期经营贷款提供担保，单家企业可享受担保的贷款额度达2000万元。
对于地方政府而言，如何用好中央引导资金和各类财政工具是一道关键命题。从实践来看，已有多个省份在科技创新领域探索出差异化路径。一些经济发达地区依托国际科技创新中心建设，将中央引导资金与地方财政配套相结合，重点投向基础研究和前沿技术攻关；中西部省份则更多聚焦于科技成果转移转化和产业化应用，通过专项债和引导基金撬动社会资本，推动传统产业数字化转型和新兴产业培育。
值得注意的是，财政部今年还明确要完善专项债券投向领域”负面清单”管理，指导相关地方做好”自审自发”试点工作。这意味着地方政府在专项债使用上将获得更大自主权，有利于各地根据自身产业基础和科技创新需求，灵活配置债券资金，提高资金使用效率。
展望未来，随着财政政策持续向科技创新领域倾斜，多元化投入机制日趋完善，我国区域科技创新能力有望实现新一轮跃升。关键在于各级政府能否建立健全资金使用绩效评价体系，确保每一笔财政资金都用在刀刃上，真正发挥财政资金”四两拨千斤”的杠杆效应，带动全社会研发投入持续增长，为高质量发展提供坚实的科技支撑。