2026年5月，中国科技金融领域迎来两项标志性政策突破：三部委联合推出的1.2万亿元科技创新和技术改造再贷款新政在上海率先落地执行，与此同时，专项债”自审自发”试点范围进一步扩大至14个省份。这两大政策的协同推进，正在深刻重塑科技型企业的融资生态。
科创再贷款扩围：规模、范围、成本全面突破
5月9日，中国人民银行、国家发展改革委、财政部联合推出的科创技改再贷款新政在上海正式落地。作为全国首个全面落地该扩围政策的超大城市，上海获得首批专项额度800亿元，重点支持人工智能、电子信息、生物医药等14大新质生产力领域。
此次政策升级力度空前。再贷款总额度从此前的5000亿元大幅提升至1.2万亿元，增幅达140%，为历年最大规模科创技改专项金融支持。支持范围从传统”硬设备”采购延伸至软硬并重，首次明确纳入AI设备与软件服务采购，同时将高研发投入的民营中小企业系统性纳入支持范围，直击轻资产科创企业融资难的痛点。
在融资成本方面，央行再贷款利率低至1.75%，叠加中央财政1.5%贴息（最长2年），企业实际融资成本约1.5%，远低于当前1年期LPR的3.1%。这意味着科技型企业获得的资金成本已经降至历史最低水平，为企业将更多资源投入研发创新提供了有力保障。
专项债自审自发：14省扩围提速增效
4月24日，财政部、国家发改委联合印发《关于扩大地方政府专项债券项目”自审自发”试点范围的通知》，新增河北、江西、湖北、重庆四省市纳入试点，试点省份从此前的10个省份和雄安新区扩大至15个地区。
这项改革的核心在于”放权不放水”。试点省份专项债项目审核权限由中央下放至省级政府，项目清单经省级审核批准后可直接组织发行，仅需向中央备案。从实践效果看，项目立项到发债的周期从数月压缩至数周，大幅提升了资金落地效率。中信证券首席经济学家明明指出，此举直接加快了资金到位和实物工作量的形成，有利于发挥地方政府主观能动性。
值得注意的是，2026年二季度地方债发行量已超过2.6万亿元。仅4月第四周，就有12个省市共发行50只地方债，规模合计2416.82亿元。专项债资金正加速流向基础设施、新型城镇化、产业园区等重点领域，为稳投资、促增长注入强劲动力。
财政引导资金精准赋能科技创新
与上述两大政策同步推进的还有财政部近日下达的2026年中央引导地方科技发展资金预算。数据显示，2026年相关预算合计57亿元，已提前下达42亿元，本次下达15亿元，主要用于支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设、科技成果转移转化和区域创新体系建设。
财政部金融司司长于红在国新办新闻发布会上明确表示，2026年将强化企业科技创新主体地位，落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，继续发挥专精特新”小巨人”发展奖补政策和国家中小企业发展基金等政策工具的作用，提升中小企业的创新能力和专业化水平。
科创债市场一周年：2.6万亿活水涌向硬科技
在债券市场端，科创债新政实施一周年成效显著。自2025年5月债市科技板正式启动以来，已有近100家机构参与发行科技创新债券，累计规模突破2.6万亿元。新政不仅新增支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构作为科技创新债券发行主体，还首次支持股权投资机构募集资金用于私募股权投资基金，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。
从再贷款扩围到专项债提速，从财政引导资金到科创债放量，一个多层次、广覆盖的科技金融体系正在加速成形。对于广大科技型企业而言，融资渠道更加多元、融资成本持续下降、审批效率显著提升，这些实实在在的政策红利正在转化为推动创新发展的强大动力。未来，随着各项政策的持续落地和协同效应的进一步释放，科技金融服务实体经济的能力将迈上新的台阶。
四川业信集团发展研究中心
