2026年以来，从中央到地方，一场围绕科技创新与实体经济的财政金融协同攻坚战正在全面铺开。科技创新和技术改造再贷款额度大幅扩容至1.2万亿元、专项债管理机制持续优化、科创债市场突破2.6万亿元规模……密集出台的政策工具正在从根本上重塑科技型企业的融资环境。
再贷款扩容：1.2万亿精准滴灌科技创新
今年1月，中国人民银行宣布增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元，总额度由此前的8000亿元提升至1.2万亿元。更关键的变化在于政策覆盖面的显著拓宽——研发投入水平较高的民营中小企业被正式纳入再贷款支持领域，打破了此前以国有科技企业和大型制造业为主的政策惯性。
5月初，央行、国家发改委、财政部联合印发《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放 进一步支持设备更新的通知》，将技术改造和设备更新贷款支持范围进一步扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个重点领域。这意味着，从芯片研发到智慧农业、从AI算力基础设施到商业场景升级，都将获得结构性货币政策工具的直接支撑。
财政端发力：撬动社会资本进入科创赛道
财政部在2025年中国财政政策执行情况报告中明确提出，2026年将持续加大科技创新投入力度，健全多元化科技创新投入机制，撬动更多社会资本和金融资源投入科技创新。优化科技支出结构的方向也更加清晰：进一步向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务聚焦，同时支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。
在企业层面，结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业发展。专精特新”小巨人”发展奖补政策持续实施，国家中小企业发展基金进一步扩大覆盖面，目标是培育更多专精特新企业、单项冠军企业和独角兽企业。国家融资担保基金还设立了5000亿元专项担保计划，分两年实施，为符合条件的中小微企业和民间投资贷款提供担保支持，覆盖场景从设备购置延伸到厂房改扩建、店面装修、经营周转等全链条。
专项债管理升级：从”花得出”到”管得住”
在地方政府债务管理方面，2026年财政政策的核心逻辑正在从规模扩张转向精细化管理。《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》强调，要强化专项债券全流程管理，优化专项债券用途管理，抓好项目资产管理和收入征缴工作。
同时，报告对地方融资平台改革提出了更为严格的要求：坚决剥离政府融资功能，严禁新设或异化产生各类融资平台。健全全口径地方债务监测机制，推进隐性债务和法定债务合并监管，对违规举债行为终身问责、倒查责任。这一系列举措释放的信号非常明确——专项债的使用必须回归项目本身的经济效益和社会效益，而非成为变相举债的通道。
科创债突破2.6万亿：债市”科技板”提质扩容
2025年5月科创债新政落地以来，债券市场”科技板”已运行满一年。截至目前，科创债市场规模已突破2.6万亿元，成为科技型企业直接融资的重要渠道。央行在2026年第一季度货币政策执行报告中明确提出，要高质量建设和发展债券市场”科技板”，用好科技创新与民营企业债券风险分担工具，支持更多民营科技型企业和民营股权投资机构发债融资。
此前已设立的民营企业债券融资支持工具与科技创新债券风险分担工具实施合并管理，合计提供再贷款额度2000亿元，进一步降低了民营科技企业进入债券市场的门槛。
政策合力正在形成闭环
从再贷款扩容到专项债管理升级，从财政直接投入到科创债市场化融资，2026年的财政金融政策正在构建一个多层次、全链条的科技创新支持体系。对于科技型中小企业而言，这意味着从银行贷款到债券融资、从财政补贴到担保增信的融资渠道正在全面打通。
需要关注的是，政策工具的密集落地并不意味着”撒胡椒面”式的普惠。无论是再贷款的研发投入门槛设定，还是专项债的全流程管理要求，政策设计的核心逻辑始终指向”精准”二字——资金必须流向真正具备创新能力和发展潜力的企业和项目。
四川业信集团发展研究中心