2026年以来，我国财政政策持续加力提效，专项债作为地方政府融资的核心工具，在支撑基础设施建设的同时，正加速向科技创新领域延伸。在新一轮科技革命和产业变革的背景下，如何用好专项债这把”金钥匙”，为科技强国战略注入持久动力，已成为各级政府和企业共同关注的焦点。
一、专项债规模再创新高，科技投向占比持续提升
根据财政部最新数据，2026年全国新增专项债限额已突破4.5万亿元，较上年增长约12%。值得关注的是，科技创新和数字经济相关项目在专项债投向中的占比已从2023年的不足8%攀升至2026年的近15%，反映出财政资金配置结构的深刻转变。
具体来看，人工智能算力中心、量子计算实验室、生物医药研发平台、新能源技术中试基地等新型基础设施项目，正成为专项债资金的重要流向。多个省份在年度专项债发行计划中，明确将”科技创新基础设施”列为优先支持方向，部分地区甚至设立了专项债科技创新专项额度。
二、融资模式创新推动科技成果转化提速
传统的专项债项目以交通、水利、保障房等为主，收益模式相对成熟。而科技创新类项目往往具有投入大、周期长、不确定性高的特点，这对专项债的项目设计和收益测算提出了新的挑战。
为破解这一难题，多地在实践中探索出了一系列创新融资模式。一是”专项债+产业基金”联动模式，由专项债资金承担基础设施建设，产业基金跟投孵化项目，形成风险共担、利益共享的机制。二是”专项债+知识产权证券化”模式，将科技园区内企业的专利组合打包证券化，为专项债项目提供稳定的现金流支撑。三是”专项债+REITs”接力模式，在项目进入运营期后通过公募REITs实现资金退出和循环利用。
这些创新模式有效降低了科技类专项债项目的融资门槛，也为社会资本参与科技创新提供了更加灵活的通道。据统计，2025年至2026年间，全国已有超过200个科技创新类专项债项目成功落地，撬动社会资本投入超过3000亿元。
三、财政政策协同发力构建科技创新生态
专项债并非孤立运作，其效能的充分发挥离不开财政政策体系的协同配合。2026年，中央财政在以下几个维度形成了政策合力：
首先，研发费用加计扣除比例进一步提高至120%，覆盖范围扩展至更多中小微科技企业。其次，科技创新专项资金与专项债形成”拨贷结合”机制，对处于不同发展阶段的科技项目提供差异化支持。再次，政府采购政策向首台套、首批次创新产品倾斜，为专项债支持的科技项目提供了市场端的有力保障。
地方层面，成都、合肥、深圳等科创重镇率先建立了”专项债项目储备库+科技成果转化库”双库联动机制，实现了财政资金与科技资源的精准对接。这一做法已被多个省份借鉴推广，逐步形成了全国性的制度创新。
四、风险防控与效能提升并重
在加大科技领域专项债投入的同时，风险防控同样不容忽视。科技项目的高不确定性意味着更高的偿债风险，这要求在项目筛选、收益测算、资金监管等环节建立更加严格的标准。
目前，财政部已出台专门指导意见，要求科技类专项债项目必须经过第三方技术评估和市场可行性论证，项目收益自平衡率不得低于1.2倍。同时，各地普遍建立了专项债资金绩效评价体系，将资金使用效率、科技成果产出、产业带动效应等纳入考核指标。
展望未来，随着财政体制改革的深入推进和科技创新体系的不断完善，专项债在科技领域的应用将更加精准高效。可以预见，一个以专项债为纽带、财政政策为支撑、市场机制为驱动的科技创新融资新格局正在加速形成，为中国式现代化提供坚实的财力保障和创新动力。