2026年5月，中国人民银行、国家发展改革委、财政部联合印发《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放 进一步支持设备更新的通知》，科技创新和技术改造再贷款额度正式增至12000亿元。这一结构性货币政策工具的再次扩围，标志着金融资源精准投向科创领域进入了全新阶段。
再贷款工具的演进逻辑
回溯这项政策工具的发展轨迹，2024年4月央行会同相关部门首次设立科技创新和技术改造再贷款，初始额度5000亿元，利率1.75%，期限1年可展期。2025年5月额度增至8000亿元以支持”两新”政策加力扩围。到2026年1月进一步优化至12000亿元，每一次扩容都精准对应了科技型企业融资需求的扩大和产业升级的加速。
此次《通知》的核心突破在于三个维度的同步扩展。一是支持主体扩围，将研发投入水平较高的民营中小企业正式纳入再贷款政策支持领域，打破了此前以国有科技企业和大型民企为主的格局。二是领域覆盖扩展，技术改造和设备更新贷款支持范围从原有领域扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域。三是服务效能提升，着力做好对企业购买人工智能设备和软件服务的金融服务，直接推动”人工智能+产业”的落地。
专精特新企业迎来融资格局重塑
这项政策对专精特新企业群体的影响尤为深远。2026年财政部已明确将专精特新企业纳入重点扶持序列，中央财政奖补按每家企业三年合计600万元标准拨付，95%直接交由企业自主用于研发和产业化。与此同时，科技创新专项担保计划依托国家融资担保基金运作，通过政府增信和风险共担机制，已累计帮助4万余家科创中小企业获得贷款超过1700亿元。
再贷款扩围与财政奖补形成的政策合力，正在构建”资金+融资+税收+市场+转型”的闭环体系。对于第八批专精特新”小巨人”申报企业而言，2026年4月25日至5月25日的线上填报窗口期内，金融政策的加码意味着企业在研发投入、设备更新等关键环节将获得更充裕的资金支持。
从工具创新到生态重构
更值得关注的是，再贷款工具的扩围并非孤立事件。它与专项债自审自发试点扩围至14省市、科创债突破2.6万亿、知识产权证券化加速推进等政策形成共振效应。央行一季度数据显示，科技贷款余额已突破4.03万亿元，同比增速远超一般贷款。
在地方层面，山西设立4.3亿元科技金融专项资金，广西推出22亿元金融惠企贴息方案，成都出台科技金融资助办法，各地财政与金融的协同机制日趋成熟。这种中央工具引导、地方财政配套、金融机构执行的三级联动模式，正在系统性地降低科技型企业的融资门槛和融资成本。
值得注意的是，此次《通知》特别强调了人工智能领域的金融服务，将企业购买AI设备和软件服务纳入支持范围。这意味着在算力基础设施建设、大模型应用落地、智能制造升级等场景中，企业的融资渠道将更加畅通。随着”人工智能+产业”的深入推进，再贷款工具正在从传统的设备购置支持向数字化智能化转型全链条延伸。
从5000亿到8000亿再到12000亿，科技创新再贷款的每一次扩容都是对科技金融生态的一次重塑。当财政贴息、再贷款、专项债、科创债、知识产权质押等工具形成协同矩阵时，专精特新企业面对的将不再是融资难的困境，而是如何在多元化融资工具中选择最优组合的新课题。