随着数字经济的深入发展和财政治理现代化的持续推进，数字财政转型已成为各级政府提升治理效能的关键抓手。在这一背景下，政府预算绩效管理正经历着从传统模式向智能化、精细化方向的深刻变革，为财政资金的高效配置和科学决策提供了全新路径。
数字财政转型的时代背景
当前，我国财政收支矛盾日益突出，地方政府面临着既要保障民生支出又要支撑经济发展的双重压力。传统的预算管理方式已难以满足精细化管理的需求，亟需借助数字技术实现预算编制、执行、监控和评价的全链条智能化升级。2025年以来，财政部先后出台多项政策文件，明确要求加快推进预算管理一体化系统建设，构建覆盖全过程的预算绩效管理体系。
从实践层面看，数字财政转型不仅是技术层面的革新，更是管理理念和制度体系的系统性变革。它要求政府部门打破数据孤岛，建立跨部门、跨层级的数据共享机制，实现财政数据与经济社会数据的深度融合，为预算决策提供更加全面、精准的信息支撑。
预算绩效管理面临的主要挑战
尽管各地在推进预算绩效管理方面取得了显著成效，但仍面临若干突出问题。首先，绩效指标体系尚不完善，部分地区存在指标设置过于笼统、难以量化评价的问题。其次，绩效评价结果与预算安排的挂钩机制不够紧密，评价结果未能有效转化为预算调整的依据。再次，基层财政部门的数字化能力参差不齐，部分地区仍依赖手工台账和线下流程，影响了绩效管理的整体效能。
此外，预算绩效管理还面临着数据质量不高、标准不统一等技术性障碍。不同部门、不同系统之间的数据格式和口径存在差异，给数据整合和分析带来了较大困难。如何建立统一的数据标准和质量管控机制，是数字财政转型过程中需要重点解决的基础性问题。
数字技术赋能绩效管理的创新路径
面对上述挑战，各地积极探索数字技术在预算绩效管理中的创新应用。一是利用大数据技术构建智能绩效评价模型。通过整合财政、统计、税务等多源数据，运用机器学习算法自动识别绩效异常，实现从事后评价向事中监控、事前预警的转变。例如，浙江省依托预算管理一体化平台，建立了涵盖3000余项绩效指标的智能评价体系，实现了对重大项目资金使用效益的实时监测。
二是运用区块链技术提升绩效数据的可信度。通过将绩效数据上链存证，确保数据的不可篡改性和可追溯性，有效解决了传统绩效管理中数据造假和责任认定难的问题。广东省部分地区已试点将专项债项目绩效数据纳入区块链管理，取得了良好效果。
三是借助人工智能技术优化绩效报告生成。传统的绩效报告编写耗时耗力，且质量参差不齐。通过引入自然语言处理技术，可以自动生成标准化的绩效分析报告，大幅提升了工作效率。同时，智能问答系统的应用也为预算编制人员提供了便捷的政策咨询和数据查询服务。
典型地区的实践经验
在具体实践中，多个省市的探索值得借鉴。四川省建立了省市县三级联动的预算绩效管理平台，实现了绩效目标设定、跟踪监控、评价反馈的全流程线上管理。平台累计覆盖超过5万个预算项目，年均评价资金规模超过8000亿元，有效提升了财政资金使用效益。
山东省创新推出了绩效管理数字驾驶舱，通过可视化大屏实时展示全省财政资金运行态势和绩效评价结果，为领导决策提供了直观、高效的信息支撑。北京市则率先探索将绩效评价结果与部门预算安排直接挂钩，对评价结果较差的项目实行预算压减，形成了强有力的激励约束机制。
未来发展方向与政策建议
展望未来，数字财政转型背景下的预算绩效管理将呈现几个重要趋势。一是绩效管理将从单一的财务维度向多维度综合评价转变，更加注重经济效益、社会效益和生态效益的协同评估。二是绩效管理的智能化水平将持续提升，人工智能和大数据分析将在绩效预测、风险预警等领域发挥更大作用。三是绩效管理的公众参与度将不断增强，通过数字平台实现绩效信息的公开透明，接受社会监督。
为进一步推进数字财政转型和预算绩效管理创新，建议从以下方面着力：加快完善预算绩效管理的法规制度体系，为数字化转型提供制度保障；加大对基层财政数字化建设的投入力度，缩小地区间的数字鸿沟；建立健全跨部门数据共享机制，打破信息壁垒；培育复合型财政管理人才，为数字财政转型提供智力支撑。唯有多措并举、协同推进，才能真正实现预算绩效管理的提质增效，为经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。