科技创新产品从实验室走向市场的”最后一公里”，长期以来是制约我国科技成果转化效率的关键瓶颈。2026年4月召开的全国政府采购工作会议明确提出，要进一步发挥政府采购对现代化产业体系建设的促进作用，加大对科技创新的支持力度。在此背景下，首购首用制度正在成为打通科技创新产品市场化应用堵点的重要政策工具。
首购首用制度的核心逻辑，是通过政府采购的示范效应和信用背书，为尚未取得市场业绩的创新产品提供”第一张订单”。传统政府采购体系中，业绩门槛和品牌偏好往往将创新型中小企业拒之门外，导致大量拥有自主知识产权的科技产品陷入”有技术无市场”的困境。首购首用制度的建立，从制度层面破除了这一结构性障碍。
从政策推进节奏来看，国务院办公厅印发的《政府采购领域”整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》已进入收官阶段，政府采购法及配套法规的修改正在全力推进。新的制度框架下，”三首”产品（首台套装备、首批次材料、首版次软件）的认定标准和采购流程将更加规范透明。部分省份已率先建立”三首”产品奖补机制，对达到国际先进水平且实现自主供应能力的产品，省级财政按单价的15%给予奖补，研制和示范应用单位合计最高可获1000万元支持。
首购首用制度的政策效力正在与专项债资金形成协同。2026年地方政府专项债券额度达到4.4万亿元，其中相当比例投向科技创新基础设施和产业园区建设。当专项债资金建设的科技园区、实验室、数据中心等设施进入设备采购阶段，首购首用制度能够引导采购方优先选用国产自主创新产品，从而在资金端和需求端同时发力，形成”建设—采购—应用”的完整闭环。
与此同时，科创债市场的快速扩容为科技企业提供了更加充裕的研发资金保障。截至2026年5月，科技创新债券累计发行规模已突破2.6万亿元，发行主体从央企和地方国企扩展到新能源、新材料、生物医药、半导体等新兴行业的民营企业。长春新区产业投资集团成功发行东北首单国家级新区科创债6亿元，票面利率仅2.48%，认购倍数高达3.68倍，资金将精准投向光电信息、商业航天、具身智能等硬科技领域。无锡梁溪科技城更是发行了全国首单商业航天科创债4亿元，专项用于商业火箭、商业卫星等前沿方向的产业培育。
从地方实践来看，首购首用制度的落地正在呈现几个显著特征。第一，认定标准趋于科学化，从单纯的技术参数评价向”技术先进性+应用成熟度+供应稳定性”综合评估转变。第二，采购流程逐步数字化，多地依托政府采购电子卖场搭建创新产品专区，实现产品展示、资质审核、在线采购的一站式服务。第三，风险分担机制日趋完善，通过财政贴息、科技保险、履约担保等组合工具，降低采购方使用创新产品的后顾之忧。
值得关注的是，首购首用制度正在与中央引导地方科技发展资金形成政策共振。2026年中央财政已下达超过57亿元科技发展资金，用于支持各地开展科技成果转化、创新平台建设和科技人才培养。当中央引导资金支持的科技成果进入产业化阶段，首购首用制度为其提供了稳定的市场出口，避免了科技成果转化过程中常见的”有成果无订单”现象。
展望未来，首购首用制度的深化改革将沿着三条主线推进：一是扩大制度覆盖面，从传统制造业领域向人工智能、量子计算、生物技术等前沿科技领域延伸；二是强化央地协同，推动中央和地方两级首购首用目录的衔接互认；三是构建全生命周期服务体系，从产品认定、采购入围到售后保障、效果评估形成完整制度链条。随着政府采购法修改的推进和科技金融体系的持续完善，首购首用制度有望成为财政资金撬动科技创新市场化应用的核心支点，为培育新质生产力注入持久的制度动力。