2026年以来，我国财政政策工具箱持续扩容，地方政府专项债券与超长期特别国债双轮驱动的融资格局正在加速形成。4月17日，财政部与国家发展改革委联合印发通知，将专项债”自审自发”试点范围从原来的10个省份和雄安新区扩围至14个省市，新增河北、江西、湖北、重庆四个地区，标志着地方政府在债券发行领域的自主权进一步提升。
专项债”自审自发”机制的核心变革在于审批流程的优化重构。试点地区可以自行组织筛选项目清单，经省级政府审核批准后即可安排发行，无需再报国家发改委和财政部逐项审核，只需同步备案即可。这一改革带来了显著的效率提升——试点地区的发行周期从此前的3至6个月大幅压缩至1至2个月，融资成本也明显低于非试点地区。
从数据来看，2026年两会政府工作报告明确提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，重点支持重大项目建设、置换隐性债务和消化政府拖欠账款。一季度专项债发行只数达到420只，单只平均发行规模约56.45亿元，呈现出”小额多频”的特征，有利于精准匹配项目需求，提高资金使用效率。
与专项债扩围同步推进的是超长期特别国债的常态化发行。4月24日，财政部正式启动2026年超长期特别国债发行，首期包括20年期340亿元和30年期850亿元两个品种，合计规模1190亿元。按照全年1.3万亿元的发行计划，超长期特别国债将持续为”两重”建设和”两新”工作提供长期稳定的资金支持。
在科技创新融资层面，专项债的投向结构正在发生深刻变化。越来越多的地方政府将专项债资金投向科技基础设施、产业创新平台和成果转化载体等领域。以土地储备专项债为例，南充市通过该工具累计将20个项目、3884亩土地纳入省级备选库，涉及资金43.8亿元，已发行债券资金16亿元，在盘活存量资源的同时为科创产业园区建设腾出了空间。
从地方实践来看，”债贷联动”机制的持续优化为科技型中小企业打开了新的融资通道。部分试点省份探索将专项债与银行信贷、产业基金有机衔接，形成”财政资金引导+市场资金跟进”的协同投资模式。这种模式不仅放大了财政资金的杠杆效应，还有效降低了科技创新项目的综合融资成本。
值得关注的是，地方政府债务风险防控体系也在同步强化。财政部近期表示，2023年以来实施的一揽子化债方案已取得积极成效，地方政府债务风险得到整体缓解，隐性债务规模逐步下降。在扩大专项债发行规模的同时，完善负面清单管理、强化项目收益与融资自平衡审查，确保了债务风险可控。
展望下半年，专项债自审自发的制度红利将进一步释放。随着试点经验的成熟推广，更多省份有望纳入试点范围，地方政府在重大基础设施、新型城镇化和科技创新领域的投融资能力将持续增强。专项债与超长期特别国债的协同配合，正在构建起更加灵活高效的财政融资新格局，为稳增长、促创新提供坚实的资金保障。
（本文基于公开政策信息整理分析）