2026年是”十五五”规划开局之年，也是中国经济结构深度调整的关键节点。进入5月以来，财政政策工具箱密集出手，超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内资金和政策性金融工具四大类核心资金合计规模达到7.2万亿元，为全年经济稳增长提供了强有力的资金保障。
超长期特别国债加速发行
根据财政部安排，2026年超长期特别国债全年发行总规模为1.3万亿元，资金投向明确分为四个方向：8000亿元用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2500亿元支持消费品以旧换新，2000亿元用于大规模设备更新，500亿元作为财政金融协同促内需专项资金。
5月6日，财政部发行2026年超长期特别国债（三期），这是今年首次发行的50年期品种，发行规模450亿元。截至目前，20年期、30年期、50年期三种期限品种的首期均已发行完毕，年内累计发行规模已达1640亿元。5月份还将发行4期超长期特别国债，发行节奏明显加快。
专项债政策系统性优化
地方政府专项债在2026年迎来政策层面的系统性重大优化。核心变革凸显”松绑赋能+精准滴灌”双重导向：全面实行”负面清单”管理，明确严禁投向无收益纯公益项目、楼堂馆所、违规房地产开发及各类形象工程，其余具备稳定经营性收益或可持续现金流的公益性项目均纳入申报范围。
值得注意的是，专项债可用作项目资本金的比例稳定在30%，这一安排能有效撬动市场化配套融资。2025年年末地方政府专项债务余额已达37.31万亿元，在严控风险的前提下，专项债对基础设施建设和产业升级的拉动效应持续释放。
科技金融政策体系加速成型
在科技创新融资方面，政策层面的顶层设计正在加速完善。围绕发挥创业投资支持科技创新生力军作用、发挥货币信贷支持科技创新的重要作用、发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用、发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用等方面，一系列政策举措密集出台。
财政政策对科技金融的引导和支持力度不断加大，央地联动推进全国科技金融工作，打造科技金融开放创新生态。15条具体措施覆盖了从创业投资到资本市场、从货币信贷到科技保险的全链条，形成了多层次、广覆盖的科技金融支持体系。
五月申报窗口期值得关注
2026年5月至6月是超长期特别国债首批申报窗口，9月至10月将迎来第二批。专项债方面，提前批额度通常按当年新增限额60%左右下达，年初即可保障一季度重点在建项目开工资金需求。这一安排与财政部”靠前使用资金、强化项目实效”的要求高度契合。
对于地方政府和相关企业而言，现在启动项目准备，完全能够赶上核心批次，抢抓政策红利。特别是聚焦科技创新、新基建、设备更新等领域的优质项目，有望在四大类核心资金的精准滴灌下获得快速发展。
宏观经济信号积极
从宏观数据来看，2026年4月份居民消费价格同比上涨1.2%，显示内需正在温和复苏。按照统计制度安排，2026年1月开始编制和发布以2025年为基期的新CPI，新基期的调查分类目录、代表规格品和调查网点均进行了优化调整，更能准确反映当前消费结构变化。
总体来看，2026年财政政策更加积极有为，专项债和超长期特别国债的加速发行释放了稳增长、促创新的明确信号。在”十五五”开局之年，科技金融与财政政策的协同发力，将为中国经济高质量发展注入新的动能。
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