2026年中央对地方转移支付规模突破十万亿元大关，这笔巨额财政资金在区域之间的分配格局，正在深刻影响各地科技创新能力的分化与重塑。理解转移支付与科技发展的互动关系，不仅是财政学议题，更是地方产业竞争的核心变量。
一、转移支付规模扩张与区域科技投入差距
2026年中央一般公共预算对地方转移支付预算数约10.3万亿元，同比增长约4.5%，占地方一般公共预算支出的比重超过四成。从结构看，一般性转移支付占比持续提高，专项转移支付进一步整合压缩，这一趋势对各地科技投入的自主性和精准性产生了截然不同的影响。
东部发达省份凭借自身财力充裕，转移支付更多用于民生和社会保障领域，科技投入主要依靠地方自有财力，保持高强度增长。而中西部省份转移支付依赖度超过50%，在”保基本民生、保工资、保运转”的刚性约束下，科技支出往往被边缘化，形成”转移支付越多、科技投入越弱”的结构性悖论。
二、现行转移支付科技导向的制度缺陷
现行转移支付体系中，直接以科技创新为目标的专项转移支付项目数量有限，且存在三个突出问题。
一是资金碎片化。科技类转移支付分散在科技部门的研发专项、工信部门的产业升级专项、发改部门的创新能力建设专项等多个条线，缺乏统筹协调，基层政府难以形成合力。
二是配套要求过高。许多科技类专项转移支付要求地方按比例配套资金，而这恰恰是中西部省份最薄弱的环节。配套能力不足导致”有钱拿不到、拿到用不好”的现象普遍存在。
三是考核导向偏差。转移支付绩效考核仍以经济增长和固定资产投资为主要指标，科技创新的长期性、不确定性特征与短期考核周期不匹配，地方政府缺乏将转移支付向科技领域倾斜的内在动力。
三、优化路径：从”输血”到”造血”的机制设计
破解转移支付与科技创新的脱节问题，需要从制度层面进行系统性重构。
建立科技导向的转移支付分配因子。在现有转移支付分配公式中，增加科技创新能力权重，将研发投入强度、高新技术企业数量、技术合同成交额等指标纳入分配考量，使转移支付向有科技投入意愿和能力的地区倾斜。
推行”科技转移支付包”整合模式。将分散在各部门的科技类专项转移支付整合为统一的科技转移支付包，赋予省级政府更大的统筹自主权，允许根据本地产业基础和创新资源禀赋灵活配置资金用途，同时设定科技支出最低比例红线。
创新”转移支付+科技金融”联动机制。改变直接拨付的传统模式，将部分转移支付资金转化为科技风险补偿基金、贷款贴息资金或股权投资引导资金，通过杠杆效应放大财政资金的使用效率。四川、湖北等地在此方面已有积极探索。
四、区域差异化策略
对于东部地区，转移支付应重点支持基础研究和前沿技术攻关，发挥财力优势打造国家战略科技力量。对于中部地区，应聚焦产业技术升级和科技成果转化，利用转移支付弥补研发到产业化之间的”死亡之谷”。对于西部地区，则应以科技基础设施建设和创新人才培养为主，通过转移支付补齐创新生态的基础短板。
五、结语
转移支付不仅是财政平衡工具，更应成为区域科技协调发展的战略杠杆。在科技自立自强的时代背景下，优化转移支付的科技导向，既是缩小区域差距的现实需要，也是构建全国统一科技创新大市场的制度基础。对于地方政府而言，如何用好转移支付这笔钱，在”保运转”和”谋长远”之间找到平衡点，考验着每一级政府的治理智慧。
（本文作者系四川业信科技服务集团有限公司执行总裁艾茹权，长期关注财政政策与科技创新交叉领域）