科技自立自强是高质量发展的核心支撑。2026年，财政科技资金管理正在经历一场深刻变革——从传统的”专家评审、定向分配”模式转向”揭榜挂帅、赛马制”等竞争性立项机制。这一制度创新不仅重塑了财政科技资金的使用效率，也为科技攻关项目开辟了多元化的融资模式，成为推动新质生产力发展的关键制度引擎。
一、”揭榜挂帅”制度：从”谁申报给谁”到”谁能干给谁”
“揭榜挂帅”制度的核心逻辑是”需求导向、竞争择优”。政府或产业链龙头企业发布关键技术攻关需求（”发榜”），任何具备能力的创新主体均可参与竞争（”揭榜”），最终由具备最强攻关实力的团队”挂帅”实施。
与传统科研项目管理模式相比，”揭榜挂帅”具有三个显著优势：一是打破了科研机构的身份壁垒，民营企业、新型研发机构、甚至跨领域团队都有机会参与国家重大科技项目；二是强化了结果导向，项目验收以实际技术突破和产业化成效为标准，而非论文数量或专利数量；三是提高了财政资金使用效率，竞争性机制迫使各参与方优化资源配置，降低攻关成本。
实践中，科技部已在全国范围内推广”揭榜挂帅”制度，覆盖人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、新材料等关键领域。2026年，中央财政科技资金中采用”揭榜挂帅”机制的项目占比已超过30%，较2023年提升了近20个百分点。
二、专项债支持重大科技攻关：从基建到科创的范式跃迁
地方政府专项债券长期以来主要用于交通、水利、市政等传统基础设施建设。但随着专项债政策边界的不断拓展，科技基础设施和重大科技攻关项目正成为专项债支持的新方向。
专项债支持科技攻关的模式主要有三种：第一种是”专项债+科技园区”模式，将重大科技攻关项目纳入科技园区基础设施建设范畴，通过专项债融资建设研发平台、中试基地和产业化设施；第二种是”专项债+新型研发机构”模式，支持新型研发机构的建设和运营，包括重大科技基础设施、共享实验平台等；第三种是”专项债+产业攻关联盟”模式，由政府专项债提供启动资金，引导产业链上下游企业组建攻关联盟，共同承担关键核心技术攻关任务。
以四川省为例，2026年省级专项债安排中，科技基础设施和重大科技攻关相关项目占比已超过5%，涉及电子信息、装备制造、先进材料等优势产业。成都市通过专项债融资建设的”天府实验室”项目，整合了多所高校和科研院所的研发资源，成为西南地区重要的科技攻关平台。
三、”赛马制”并行攻关：财政资金的竞争激励机制
“赛马制”是”揭榜挂帅”制度的进一步深化。在重大科技攻关项目中，财政资金支持多个技术路线并行的攻关团队同时开展研究，通过阶段性评估和动态淘汰机制，最终筛选出最优技术方案。
“赛马制”的核心优势在于降低了技术路线选择的风险。在前沿技术领域，单一技术路线存在较大的不确定性，”赛马制”通过并行探索多条技术路径，提高了攻关成功的概率。同时，竞争性机制激发了各团队的创新活力，加速了技术突破的进程。
财政资金支持”赛马制”的模式也在不断创新。部分地区采用”阶段性拨款+动态调整”机制，根据各团队的阶段性成果动态调整后续资金支持力度，对表现优异的团队加大投入，对进展缓慢的团队及时止损。这种机制既保证了攻关的持续性，又有效控制了财政风险。
四、政企银协同融资：构建科技攻关的多元化资金池
重大科技攻关项目往往投资规模大、周期长、风险高，仅靠财政科技资金难以满足全部融资需求。构建政府、企业、金融机构协同参与的多元化融资体系，成为科技攻关融资模式创新的重要方向。
政企银协同融资的典型模式是”财政引导+企业主体+金融支撑”。财政资金发挥引导和增信作用，通过设立科技攻关专项基金、提供贷款贴息和风险补偿等方式，降低金融机构的信贷风险；企业作为攻关主体，投入自有资金并承担主要研发任务；金融机构提供信贷、债券、股权等多元化融资工具，形成资金合力。
在实践中，多地已探索出各具特色的政企银协同融资模式。江苏省设立”重大科技攻关专项贷款”，由省财政提供风险补偿金，合作银行按1:10的比例放大信贷规模，专项支持”揭榜挂帅”项目。浙江省实施”科技攻关债券”试点，由国企发行专项债券募集资金，定向投资重大科技攻关项目，财政给予贴息支持。这些创新模式有效放大了财政资金的杠杆效应，构建了可持续的科技攻关融资生态。
五、制度挑战与优化路径：从试点探索到制度化推广
尽管”揭榜挂帅”和”赛马制”等制度创新取得了显著成效，但仍面临一些挑战。首先是发榜需求的精准性问题——部分项目发榜需求不够明确，导致揭榜团队难以精准匹配；其次是评价标准的科学性——如何建立既注重结果又兼顾过程的多元评价体系，仍需进一步探索；再次是知识产权归属——多团队并行攻关情况下的知识产权分配机制尚不完善。
对四川而言，应充分发挥”揭榜挂帅”制度在科技攻关中的引领作用，聚焦电子信息、装备制造、医药健康、先进材料等优势产业，建立省级重大科技攻关项目库。建议引入产业龙头企业参与发榜，确保攻关需求与产业需求精准对接。同时，应积极探索专项债支持科技攻关的四川模式，构建”财政引导+专项债支撑+社会资本参与”的多元化融资格局，为科技自立自强提供坚实的制度保障和资金支持。
四川业信集团发展研究中心