在科技创新链条中，实验室成果到市场化产品之间横亘着一条被称为”死亡之谷”的鸿沟。大量前沿技术止步于样机阶段，并非因为技术不成熟，而是缺乏首批用户的信任和规模化验证的机会。2026年，政府采购首购订购政策正在成为跨越这道鸿沟的关键制度工具，通过需求侧的精准发力，为科技创新成果的商业化应用打开突破口。
一、首购订购政策的制度逻辑与政策演进
首购政策是指政府机构首次采购尚处于市场化初期、具有创新属性的产品或服务；订购政策则是政府以预先约定的采购承诺，支持企业开展研发和批量生产。这两种政策工具的核心逻辑在于，利用政府作为最大采购主体的市场地位，为创新产品创造初始需求，帮助企业跨越”第一个客户”的门槛。
财政部近年来持续完善首购订购制度框架。2025年底发布的新版《政府采购支持创新产品指导目录》将支持范围从传统的首台套装备扩展到软件、新材料、生物医药等多个领域，目录内产品享受评审优惠、优先采购等政策支持。2026年，多地在此基础上进一步细化操作规则，将首购订购从原则性规定转化为可执行的采购流程。
二、首台套首批次政策的规模化效应
首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件的”三首”政策是首购订购体系的重要组成部分。2026年，全国已有超过20个省份建立了省级”三首”产品认定和推广应用目录，部分地市进一步下沉到市级认定层面，形成了国家、省、市三级联动的政策体系。
以高端医疗器械为例，一台国产高端CT机从样机到商业化往往需要三到五年的验证周期。通过首台套政策，三甲医院作为政府举办的医疗机构可以合法合规地采购首台套设备，打破了”没有应用案例就不敢买、不买就没有应用案例”的死循环。江苏省2026年首批认定的42项首台套装备中，有18项通过政府采购渠道实现了首单突破，平均缩短市场化周期两年以上。
三、需求标准牵引——从”买产品”到”定义需求”
政府采购支持创新的更高级形态是需求标准牵引，即政府在购买服务或工程时，将创新性能指标纳入采购需求标准，倒逼供应商进行技术创新。这种方式从”买现有产品”转向”定义未来需求”，对产业创新的拉动效应更为深远。
在智慧城市建设项目中，一些地方政府开始将数据互通、AI算法精度、碳减排效果等创新指标纳入采购需求，而不是简单指定品牌或型号。深圳市2026年智慧城市采购中，超过60%的项目采用了性能导向型需求标准，促使供应商在技术方案中嵌入创新元素。这种”以需求牵引创新”的模式，比直接补贴研发更能激发企业的内生创新动力。
四、风险分担机制——化解”不敢买”的制度障碍
首购订购政策落地的最大障碍在于”不敢买”——采购方担心创新产品性能不稳定、采购程序不合规、审计问责风险高等。破解这一难题需要建立配套的风险分担和容错机制。
浙江省在2026年推出的创新采购试点中，建立了”采购方+保险公司+供应商”三方风险共担模式。采购方购买首台套产品时，由保险公司提供性能保证保险，供应商承诺技术指标，一旦产品未达到约定性能，保险公司承担赔偿责任。这一模式有效化解了采购方的后顾之忧，试点半年内首台套政府采购金额同比增长320%。
同时，多地建立了首购订购容错免责机制。上海市规定，对于纳入创新产品目录的采购，只要履行了规定的采购程序、不存在利益输送，即使产品出现性能问题，也不追究采购决策者的责任。这种制度性保障，从根本上消除了”多做多错、少做少错”的消极心态。
五、与财政金融工具的协同发力
政府采购首购订购政策并非孤立运行，而是与财政贴息、科技信贷、产业基金等工具形成合力。实践中已出现多种协同模式：其一是”首购订单+银行信贷”模式，企业凭借政府采购合同获得银行无抵押信用贷款，解决量产前的资金瓶颈。其二是”首购+担保”模式，政府性融资担保机构为创新产品供应商提供专项担保，降低融资成本。其三是”订购+产业基金”模式，产业投资基金以政府订购预期收益为基础，对企业进行股权投资，支持产能扩张。
山东省2026年推出的”政采贷”产品就是典型代表——企业凭政府采购合同即可从合作银行获得最高3000万元的信用贷款，年化利率低至3.5%左右，有效缓解了科技型中小企业的融资难题。截至三季度末，全省”政采贷”累计放款超过180亿元，惠及科技企业超过2000家。
六、四川的实践空间与路径建议
四川作为西部科技创新重镇，在政府采购支持创新方面具有广阔的应用场景。成渝地区双城经济圈建设为跨区域创新采购协作提供了制度基础，天府实验室、西部（成都）科学城等重大创新平台的建设成果，亟需通过政府采购渠道实现商业化验证。
建议四川在以下方向重点突破：一是建立省级创新产品政府采购目录动态调整机制，每季度更新一次，确保前沿技术产品及时纳入支持范围。二是探索成渝地区创新采购互认机制，推动两地创新产品目录互通、采购结果互认，扩大市场规模。三是结合四川电子信息、装备制造、生物医药等优势产业，开展”首购订购+产业链协同”试点，以政府采购为牵引带动整条产业链的技术升级。
七、结语
政府采购首购订购政策的核心价值在于，它将财政资金的投入从供给侧的研发补贴延伸到需求侧的市场创造，形成了”研发—验证—应用—迭代”的完整闭环。在科技创新竞争日益激烈的背景下，用好需求侧政策工具，比单纯增加研发投入更能有效提升创新效率。四川等西部地区只有加快构建完善的首购订购制度体系，才能在新一轮科技产业变革中抢占先机。
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