2026年以来，地方政府在科技金融领域的政策创新力度持续加大。从江苏省率先落地科创债贴息政策，到内蒙古一次性出台金融支持实体经济十条举措，再到专项债”自审自发”试点扩围至14个省市，一系列政策信号正在勾勒出一幅财政与金融协同支持科技创新的全新图景。
江苏科创债贴息机制精准破解融资痛点
近日，2026年度江苏省科技创新债券贴息申请正式落下帷幕。根据相关规定，江苏省对符合条件的科创债，以募集资金中的可贴息规模为基数，对债券发行利率超过发行定价时参照的LPR减100个基点部分，给予发行主体不超过50%的贴息补助。这一政策设计的精妙之处在于，它并非简单的财政补贴，而是通过利率差额补偿机制，将财政资金的杠杆效应发挥到极致。对于发行主体而言，贴息直接降低了融资成本，有效破解了科创企业研发投入高、盈利周期长、轻资产特征带来的融资难融资贵痛点。对于担保和增信机构，财政资金分担风险、补偿成本，进一步提升了各类机构支持科创债发行的积极性。
值得关注的是，江苏的实践并非孤例。全国首单”两新科创”双贴标债券已于今年初在渤海银行落地，标志着科技金融产品创新正在从单一品种向组合工具演进。这种将”两新”概念与科创属性叠加的债券产品，为市场提供了更加多元化的投资选择，也为科技型企业打开了新的融资窗口。
内蒙古十条举措锚定800亿科技贷款目标
5月14日，内蒙古自治区人民政府办公厅正式印发《金融支持实体经济十条举措（2026年）》，以量化目标驱动金融资源向科技创新领域集聚。文件明确提出，推动金融机构年内新增科技贷款800亿元，支持企业发行科技创新债券全年累计发行规模达到500亿元，同时推动全区政府引导基金总规模达到50亿元，并设立总规模不低于10亿元的科技创新投资子基金。
在产业支持层面，内蒙古提出开展沙戈荒大基地千亿授信行动，能源类企业新增授信不低于500亿元，稀土类企业融资增长10%以上。这种将能源资源优势与科技金融创新相结合的路径，体现了西部省份因地制宜推进科技金融的务实思路。文件还提出制定自贸试验区金融改革创新实施方案，推动自贸金融增长10%以上，鼓励运用不动产投资信托基金和资产支持证券等工具，支持上市公司开展并购重组。
专项债自审自发扩围重塑地方投融资格局
2026年4月17日，专项债”自审自发”试点范围进一步扩围至14个省市，新增河北、江西、湖北、重庆四个省份。叠加今年全国两会确定的4.4万亿元专项债规模，以及负面清单管理制度的持续完善，地方政府在科技基础设施、产业园区、创新平台等领域的投资自主权正在显著增强。
与此同时，中央财政工具箱也在同步扩容。2026年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于”两重”建设，发行新型政策性金融工具8000亿元带动更多社会资本参与投资，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。这些财政工具与专项债形成的组合拳效应，正在为地方科技创新提供前所未有的资金保障。
财政金融协同的新趋势
纵观当前政策走势，三个趋势值得密切关注。第一，财政贴息与市场化融资工具的深度融合正在成为常态，科创债贴息、担保补偿等机制的普及将大幅降低科技型企业的综合融资成本。第二，地方政府在科技金融领域的政策自主空间持续扩大，专项债自审自发的推广赋予了地方更灵活的资金配置能力。第三，从单一信贷支持向”贷款+债券+基金+保险”的综合金融服务体系演进，内蒙古十条举措中涵盖的多元工具组合就是这一趋势的典型代表。
对于科技型企业和地方政府而言，当前正处于政策红利集中释放的窗口期。如何用好科创债贴息政策降低融资成本，如何借助专项债自审自发机制加快项目落地，如何通过政府引导基金撬动社会资本参与科技创新，将是未来一段时期的核心课题。
四川业信集团发展研究中心