2026年5月，中国地方财政与科技金融领域迎来多项重磅政策落地，从专项债管理模式变革到科创债发行规模突破万亿，一场深层次的制度创新正在重塑地方政府融资方式与科技型企业的资本获取渠道。
专项债”自审自发”试点扩围加速落地
地方政府专项债券项目”自审自发”试点扩围已近一个月，多个省份迅速响应并启动发债工作。5月12日，湖北率先发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债，此前江西、重庆也已在纳入试点后完成发行。这标志着专项债管理从中央审批向地方自主决策的重大转变正在提速。
业内专家指出，推动专项债项目”自审自发”试点扩围具有多重政策意义：一方面能够倒逼地方政府优化支出结构、提高债务资金使用效率；另一方面有利于压实地方主体责任，完善化债支持政策。但试点扩围也带来管理挑战，项目质量把控压力增大，风险防控难度提升，全流程管理要求趋严，需要中央与地方协同发力，调整优化管理方式。
与此同时，5月9日召开的国务院常务会议专门研究推进地方政府债务风险化解工作，明确要继续聚焦重点领域和薄弱环节，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。这表明在扩大地方自主权的同时，中央对债务风险的管控力度并未放松。
科创债一周年发行规模突破2.6万亿
2025年5月央行与证监会联合推出债券市场”科技板”以来，科创债市场交出了一份亮眼的成绩单。据Wind数据统计，截至今年5月6日，全市场共发行科创债2391只，环比增长80.86%，发行规模合计2.61万亿元，环比增长106.2%。这一增速远超市场预期，科创债已成为科技型企业直接融资的重要渠道。
在政策端，各地配套支持力度持续加大。江苏省2026年度科创债贴息申请近日收官，对符合条件的科创债给予发行主体不超过50%的利息补贴，有效降低了企业融资成本。广州科学城发展集团5月13日成功发行10亿元定向债务融资工具，票面利率仅1.92%，创下开发区全品种信用债利率新低。
财政联动金融精准赋能科技企业
地方层面，科技金融创新举措密集出台。山西省财政联动金融发布科技金融、科技成果转化”先投后股”、政府投资基金三大板块支持政策，投入超4.3亿元精准赋能科技型企业与成果转化。其中科技金融专项安排3000万元，推出六大支持政策，涵盖信用贷款利息补贴、不良损失补偿、科技保险保费补助等多个维度。
内蒙古自治区则出台了金融支持实体经济十条举措，提出推动金融机构年内新增科技贷款800亿元，支持企业发行科创债全年累计规模达500亿元，并鼓励运用REITs、ABS等工具推动项目上市。
在中央层面，央行等三部门印发通知，将科技创新和技术改造再贷款支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域，着力做好对企业购买人工智能设备和软件服务的金融服务，促进”人工智能+产业”发展。
制度创新释放长期改革红利
从专项债自审自发扩围到科创债万亿级规模突破，从地方财政联动金融到中央再贷款工具扩围，2026年上半年的一系列政策组合拳释放出明确信号：中国正在通过制度创新和金融工具创新，构建更加高效、精准的财政与科技融资体系。这不仅有助于缓解科技型企业融资难题，也为地方经济转型升级提供了更为灵活的资金支持。
展望下半年，随着专项债自审自发试点经验的推广和科创债市场的持续扩容，财政与金融协同支持科技创新的政策效应将进一步显现，为实体经济高质量发展注入更强动力。
