2026年5月，地方政府专项债券项目”自审自发”试点扩围已满一个月，多个省份迅速启动发债工作，地方科技融资格局正在经历一场深层重构。与此同时，科创债市场迎来一周年，发行规模突破2.6万亿元，江苏等地率先推出贴息政策，山东出台科技财政金融协同新措施，超长期特别国债降低申报门槛——多条政策线索交织汇聚，正在为科技型企业打开前所未有的融资通道。
专项债”自审自发”试点扩围提速
今年4月以来，专项债项目”自审自发”试点从此前的10个省份进一步扩围。5月12日，湖北率先发行57亿元专项债和209亿元再融资专项债，此前江西、重庆也已在纳入试点后完成专项债发行。专家分析认为，推动”自审自发”试点扩围不仅能倒逼地方政府优化支出结构、提高债务资金使用效率，还有利于压实地方主体责任，完善化债支持政策体系。
值得关注的是，试点扩围也带来了新的管理挑战。项目质量把控压力增大，风险防控难度提升，全流程管理要求趋严，中央与地方需要协同发力，调整优化专项债项目管理方式。这意味着地方在获得更大自主权的同时，也必须建立更加严格的项目筛选和风险评估机制，确保每一分债券资金都用在刀刃上。
科创债一周年发行规模突破2.6万亿
2025年5月7日，中国人民银行、中国证监会联合发布支持发行科技创新债券的公告，债券市场”科技板”正式落地。一年来，在政策红利与市场供需的共振下，科创债发行规模实现大幅增长。据Wind数据统计，截至2026年5月6日，全市场共发行科创债2391只，环比增长80.86%，发行规模合计2.61万亿元，环比增长106.2%。科创债正在成为科技型企业直接融资的重要渠道。
在结构优化方面，科创债的资金投向更加精准聚焦硬科技领域。从半导体芯片到人工智能，从新能源到生物医药，科创债的”活水”正在精准浇灌那些真正具备核心技术竞争力的企业和项目。广州科发集团近日成功发行10亿元定向债务融资工具，票面利率低至1.92%，创下开发区全品种信用债利率新低，充分体现了市场对优质科创主体的认可。
江苏率先推出科创债贴息 山东打出组合拳
近日，2026年度江苏省科技创新债券贴息申请已经完成。根据相关规定，江苏省拟对符合条件的科创债，以募集资金中的可贴息规模为基数，对债券发行利率超过发行定价时参照的LPR减100个基点部分，给予发行主体不超过50%贴息。这一政策有效降低了科技型企业的融资成本，为其他省份提供了可复制的政策样本。
山东省则打出了更为系统的组合拳。省政府办公厅印发关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施，创设总规模130亿元的科创和”专精特新”再贴现引导额度，设立”鲁科贷”品牌，对科技成果转化贷款给予最高40%一次性贴息支持，单个企业最高贴息50万元。对于早期、初创期科技型企业研发类信用贷款本金损失，省市风险补偿比例最高可达90%，这一力度在全国范围内都属领先。
超长期特别国债降门槛 中小微企业迎利好
2026年超长期特别国债”两新”项目政策迎来重大调整，最引人注目的是取消了亿元投资门槛。工业制造领域固定资产投资最低门槛降至200万元，专精特新小微企业可放宽至100万元；电子信息领域设备投资门槛仅500万元，含软件投资项目可低至100万元；民生相关领域如养老、消防、节能降碳等100万元即可申报。首批936亿元超长期特别国债已精准投向4500余个项目，带动总投资超过4600亿元。
与此同时，央行等三部门扩大科技创新和技术改造再贷款支持范围，将技改贷款覆盖至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域，着力做好对企业购买人工智能设备和软件服务的金融支持，促进”人工智能+产业”发展。
多维政策协同构建科技融资新生态
从专项债自审自发扩围到科创债突破2.6万亿，从地方贴息政策到超长期特别国债降门槛，2026年的科技融资政策体系正在呈现三个显著特征：一是中央与地方协同更加紧密，专项债管理权下放与风险防控同步推进；二是直接融资与间接融资双轮驱动，科创债与银行信贷互为补充；三是政策覆盖面持续下沉，从大型科创企业延伸到中小微科技型企业。
这些政策信号清晰表明，财政金融工具正在从”大水漫灌”转向”精准滴灌”，从”锦上添花”转向”雪中送炭”。对于广大科技型中小企业而言，2026年无疑是一个政策窗口期，抓住专项债、科创债、超长期特别国债等多元融资渠道的叠加机遇，将成为企业突破资金瓶颈、实现创新跃升的关键一步。
