2026年5月，中国科技金融政策体系迎来又一轮重磅升级。从中央三部委联合推出1.2万亿元科创技改再贷款扩围，到专项债”自审自发”试点覆盖14个省市，再到科创债发行规模突破2.6万亿元，一系列密集出台的政策组合拳，正在深刻重塑地方科技融资的底层逻辑和运行格局。
万亿再贷款落地：从”硬设备”到”软硬并重”的突破
5月9日，上海率先成为全国首个全面落地科创技改再贷款扩围政策的超大城市，获得首批专项额度800亿元。此次新政将再贷款总额度从此前的5000亿元大幅提升至1.2万亿元，增幅达140%，创下历年科创技改专项金融支持的最大规模。
更具突破意义的是支持范围的全面扩围。政策不再局限于传统的”硬设备”采购，而是覆盖电子信息、人工智能、生物医药、新能源、高端装备等14个新质生产力领域，首次明确纳入AI设备与软件服务采购。同时，高研发投入的民营中小企业被系统性纳入支持范围，这对于破解轻资产科创企业长期面临的融资难题具有里程碑意义。
上海的先行先试为全国提供了范本。800亿元专项额度将以低成本金融活水精准赋能实体经济，重点投向人工智能大模型训练算力、生物医药研发平台、新能源核心零部件等关键环节，推动资金从”撒胡椒面”转向”精准滴灌”。
专项债自审自发扩围：地方财政自主权的新跃升
4月17日，专项债”自审自发”试点范围从此前的10个省市进一步扩围至14个，新增河北、江西、湖北、重庆四省市。这一制度性改革的核心在于赋予地方更大的债券发行自主权，大幅提升专项债从申报到发行的效率。
与此同时，财政部在5月12日最新表态中明确要求”严防虚假化债、违规化债，严禁新设或异化产生各类融资平台”，释放出”放权”与”严管”并行的强烈信号。强化专项债券全流程管理、优化用途管理、推进隐性债务和法定债务合并监管，这些措施表明中央正在构建一套与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
对于科技创新领域而言，专项债的高效发行意味着更多资金可以迅速注入新型基础设施建设、科技产业园区、公共研发平台等关键项目，缩短从政策出台到资金落地的时间差。
科创债2.6万亿：金融”活水”加速涌向硬科技
科创债新政实施一周年以来，累计发行规模已突破2.6万亿元，形成了一条从中央到地方、从银行到资本市场的多层次科技融资通道。新政不仅新增支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等作为发行主体，还首次允许股权投资机构通过科创债募集资金用于私募股权投资基金，带动更多资金”投早、投小、投长期、投硬科技”。
地方层面的配套政策同样密集落地。山东省出台科技财政金融协同服务措施，创设总规模130亿元的科创和”专精特新”再贴现引导额度，设立”鲁科贷”品牌，对科技成果转化贷款给予40%的一次性贴息支持。山西省则拿出超4.3亿元财政资金，推出科技金融专项六大支持政策，对初创期科技企业研发类信用贷款本金损失的省市风险补偿比例最高可达90%。四川省组织申报2026年省级”技改专项贷”贴息项目，单个企业同一项目累计贴息上限高达2000万元。
新格局下的机遇与挑战
当前科技融资政策体系的核心逻辑已经从”总量扩张”转向”结构优化”。一方面，万亿级再贷款、专项债、科创债三大工具形成合力，构建起覆盖企业全生命周期的融资支撑体系；另一方面，从中央到地方的风险分担机制、贴息补偿机制日趋完善，有效降低了金融机构服务科技企业的后顾之忧。
但挑战同样不容忽视。如何确保万亿资金真正流向”硬科技”而非被套利空转？如何在放权自审自发的同时守住债务风险底线？如何让中小微科技企业而非仅是大型国企成为政策的真正受益者？这些问题的解答，将决定这轮科技金融政策红利能否真正转化为新质生产力的澎湃动能。
可以预见的是，随着政策组合拳的持续落地和制度框架的不断完善，2026年将成为中国科技金融体系深层变革的关键之年。对于各地科技型企业和地方政府而言，抓住这一窗口期，主动对接政策资源、优化融资结构、加速创新布局，将是赢得下一轮发展先机的关键所在。