2026年以来，围绕科技创新与地方财政治理，一系列重磅政策密集出台。从专项债”自审自发”试点扩围到科创债突破2.6万亿元大关，从超长期特别国债取消亿元门槛到三部委联合扩大科技贷款投放范围，中国正以前所未有的财政力度为科技创新与产业升级注入强劲动能。
专项债自审自发扩围释放地方自主权
2026年4月17日，专项债”自审自发”试点正式扩围至14个省市，新增河北、江西、湖北、重庆四地。这一改革意味着试点地区在专项债项目审核和发行环节获得更大自主权，项目从申报到资金落地的周期大幅缩短。以重庆为例，作为化债重点省份首次入列试点名单，不仅体现了中央对其债务管控能力的认可，也为西部地区在化债与发展之间找到新的平衡点提供了政策空间。
与此同时，5月9日国务院常务会议专题研究地方债务风险化解工作，明确要求”压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力”。财政部同日强调严防虚假化债、违规化债，严禁新设或异化产生各类融资平台，强化专项债券全流程管理。这标志着地方化债已从上半场的”规模置换”转入下半场的”制度建设”阶段。
科创债与科技贷款双轮驱动创新融资
科创债新政实施一周年以来，累计发行规模已突破2.6万亿元，成为支撑硬科技企业融资的核心渠道之一。新政不仅新增支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构作为发行主体，还首次允许股权投资机构通过科创债募资用于私募股权基金，带动更多资金”投早、投小、投长期、投硬科技”。
在信贷端，中国人民银行、国家发改委、财政部近日联合印发《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放 进一步支持设备更新的通知》，将再贷款政策支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域，并首次将研发投入水平较高的民营中小企业纳入再贷款支持对象。这一政策组合拳打通了从债券市场到银行信贷的全链条科技融资通道。
超长期特别国债降门槛惠及中小微企业
2026年超长期特别国债新政带来了一个标志性变化——取消了此前设置的亿元投资门槛。新政按领域差异化设置准入标准：工业制造领域固定资产投资最低门槛降至200万元，专精特新小微企业可放宽至100万元；电子信息领域设备投资门槛仅500万元；民生领域如养老、消防、节能降碳，100万元即可申报。
补贴力度同样可观。工业及电子信息类设备更新项目中央补贴最高15%，粮油加工类最高30%，教育、医疗、养老等民生类补贴区间达50%至80%。以一个1000万元的合规技改项目测算，最高可获得150万元中央财政补贴。这意味着长期被排斥在重大财政工具之外的中小微企业，第一次有了实质性的参与通道。
地方化债下半场聚焦三大攻坚方向
回顾2024年11月推出的化债组合拳：三年累计发行6万亿元再融资专项债置换隐性债务，五年安排4万亿元新增专项债补充政府性基金财力，加上2万亿元棚改隐性债务按原合同偿还，合计12万亿元的化债规模已进入实质落地阶段。
进入2026年下半场，化债工作的重心正在从”规模扩张”转向三个关键方向：一是融资平台分类转型，坚决剥离政府融资功能；二是健全全口径债务监测机制，推进隐性债务与法定债务合并监管；三是构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。河南近日披露的259.35亿元专项债发行计划中，再融资专项债占比超过98%，折射出化债置换仍是当前各省的首要任务。
省级技改贴息加速产业升级落地
在中央政策框架下，各省也在积极配套。近期多省启动2026年省级”技改专项贷”贴息项目申报，按不超过银行最新一期一年期LPR的35%给予贴息支持，贴息期限最长3年，单个企业同一项目累计贴息上限高达2000万元。这一”真金白银”的投入有效降低了企业技术改造的融资成本，为设备更新和工艺升级提供了强力支撑。
从专项债扩围到科创债破万亿，从特别国债降门槛到技改贷贴息，2026年的财政与金融政策正在形成一套层次分明、覆盖广泛的科技创新支持体系。对于地方政府而言，如何在化债约束下用好这些工具、将有限的财政资源精准配置到科技创新和产业升级的关键环节，将是决定区域竞争力的核心命题。