在财政收支矛盾持续加剧的背景下，财政绩效评价正从”软约束”转向”硬挂钩”，深刻重塑科技投资的资源配置逻辑。2026年财政部全面推进”花钱必问效、无效必问责”机制，科技领域成为绩效评价改革的核心试验区。
一、从”重投入”到”重产出”的范式转换
传统科技财政投入长期存在”撒胡椒面”式分配——按部门基数切分、按历史惯性拨付、按申报数量审批，缺乏对项目实际产出和政策效果的系统性评估。绩效评价改革的本质是将资源配置从”谁嗓门大谁拿钱”转向”谁效果好谁多得”。
2026年起，中央财政科技专项全面实行”绩效目标前置”制度：申报项目必须明确可量化的绩效指标（专利产出、技术转化率、企业成长度、就业带动效应等），资金拨付与绩效达成率直接挂钩。未达标的地区和项目将面临下年度预算核减，形成”奖优罚劣”的硬约束机制。
二、绩效评价与专项债的深度融合
专项债作为地方政府最重要的融资工具，其科技类项目的绩效管理尤为关键。过去部分专项债项目存在”重发行轻管理”倾向——为了争取额度包装项目，发行后实际执行率偏低，科技基础设施”建而不用”现象时有发生。
新规要求专项债科技项目实行”全生命周期绩效管理”：发行前进行绩效评估论证，发行中动态监控资金执行进度，发行后开展产出效益评价。对连续两年绩效评级为”中”或”差”的项目，暂停该地区同类专项债申报资格。这一机制倒逼地方政府从”要钱冲动”转向”管钱责任”。
三、容错机制：绩效评价的温度与创新保护
科技创新具有高度不确定性，”一刀切”的绩效评价可能扼杀原创性探索。2026年财政部在科技领域试点”差异化容错”机制：对基础研究项目实行”长周期评价”（5-10年），对应用研究实行”里程碑评价”，对产业化项目实行”市场检验评价”。
更重要的是建立了”尽职免责”制度——只要资金使用合规、研究过程扎实、不存在利益输送，即使项目未达预期目标，也不追究决策责任。这一制度设计在”问效”与”容错”之间找到了平衡点，为科技工作者卸下”怕失败”的心理包袱。
四、融资生态的绩效传导效应
财政绩效评价不仅影响财政资金分配，还通过信号传递效应重塑整个科技融资生态。当财政资金的配置越来越向”高绩效”主体倾斜时，银行信贷、股权投资、债券市场也会跟随调整风险定价。
实践中，多地已建立”财政绩效+金融授信”联动机制：财政绩效评价高的科技企业，可获得银行信用贷款额度提升、担保费率下调、发债绿色通道等配套支持。政府引导基金也将子基金的财政绩效表现作为续募和让利的重要依据。财政资金通过绩效评价这一”指挥棒”，实现了从”直接配置”到”引导配置”的功能升级。
五、挑战与前瞻
绩效评价改革仍面临诸多挑战：科技产出难以量化（基础研究的价值可能需要数十年才能显现）、评价指标体系尚不统一、第三方评价机构专业性不足、数据孤岛导致绩效信息碎片化等。未来需要建立分类分层的绩效指标库，培育专业化评价市场，推动绩效数据跨部门共享，让”问效”真正服务于”增效”。
四川业信集团发展研究中心认为，财政绩效评价改革不是简单的”考核加码”，而是科技治理体系的系统性升级。当”花钱必问效”成为常态，科技资源的配置效率必将迎来质的飞跃。
四川业信集团发展研究中心
