2026年中央及地方财政全面深化零基预算改革，打破”基数+增长”的传统支出模式，对科技创新领域的财政投入和专项债融资产生了深远的结构性影响。零基预算的核心理念在于”以事定钱”——每一项财政支出和专项债项目都需要从零开始论证其必要性、紧迫性和绩效目标，这对长期依赖稳定财政增长预期的科技基础设施融资模式提出了全新的挑战与机遇。
零基预算改革对科技融资的三重冲击
第一重冲击在于项目准入逻辑的根本转变。过去科技基础设施项目可以基于”往年有投入、今年应延续”的惯性思维获得财政支持，零基预算下每个专项债项目都必须独立证明其收益自平衡能力和科技产出绩效。这意味着项目前期论证的工作量和专业要求大幅提升，可研报告的编制质量直接决定项目能否进入专项债项目储备库。
第二重冲击体现在资金分配的竞争机制上。零基预算要求财政部门对所有科技类支出项目按优先级排序，专项债额度分配从”切块下达”转向”竞争性评审”。科技领域项目需要在教育、医疗、交通等传统强势领域中争取有限的专项债额度，这对项目的收益测算模型和绩效指标设计提出了更高要求。
第三重冲击是绩效结果与资金分配的硬挂钩。零基预算的核心机制是将上一周期绩效评价结果直接作为下一周期资金分配的依据，对专项债项目而言，这意味着项目运营期的实际收益与预期偏差将直接影响地方政府后续专项债额度的获取，形成全生命周期的绩效约束闭环。
专项债项目绩效评估体系的适应性重构
在零基预算框架下，专项债项目绩效评估需要从单一的财务指标评价转向多维度的综合绩效评估体系。对于科技基础设施类专项债项目，绩效评估至少应涵盖三个维度：财务绩效维度关注项目自身收益覆盖本息的能力，包括运营收入、现金流稳定性和债务偿付保障倍数；科技绩效维度衡量项目对科技创新的实质性贡献，如专利产出、技术转化金额、高新技术企业孵化数量等；经济社会绩效维度评估项目对区域经济发展的拉动效应，包括就业创造、产业链带动和税收贡献。
绩效评估体系的重构还需要解决一个关键问题：如何合理界定科技基础设施项目的间接收益。传统专项债项目收益测算主要依赖直接运营收入，但科技园区、算力中心、中试平台等项目的核心价值往往体现在对区域创新生态的培育上，这些间接收益的量化和纳入收益自平衡论证，是零基预算下专项债项目评审的难点所在。
融资决策逻辑从”资金可得性”向”绩效确定性”转变
零基预算改革推动专项债融资决策逻辑发生根本性转变。过去地方政府申报专项债项目时，主要关注项目是否符合专项债支持领域和政策导向，资金可得性是首要考量因素。零基预算下，决策重心转向项目绩效的可预期性和可验证性，财政部门更加关注项目全生命周期的绩效风险。
这一转变对专业服务业提出了新的能力要求。可研编制机构需要从零基预算的评审视角出发，在项目前期就构建完整的绩效论证框架，包括绩效目标的SMART化设计、收益测算的情景分析和压力测试、绩效监测指标的数字化采集方案等。评估咨询机构则需要建立适应零基预算的专项债项目绩效评价体系，为财政部门提供独立的第三方评审意见。
四川实践的探索方向
四川省作为西部科技创新高地，在零基预算改革与专项债融资协同方面具有独特的探索空间。一方面，四川可以依托成渝地区双城经济圈建设，在跨区域科技基础设施专项债项目中试点零基预算的竞争性分配机制，通过联合评审和绩效对赌模式提高资金使用效率。另一方面，四川可以结合本地产业特色，在电子信息、装备制造、食品饮料等优势产业领域，探索零基预算框架下专项债项目绩效与产业链发展目标的深度绑定，形成”以链定项、以项促链”的专项债融资新模式。
零基预算改革不是对科技投入的压缩，而是对科技资源配置效率的重塑。在专项债融资中深度融入零基预算理念，将推动科技创新基础设施从”规模扩张”向”绩效导向”转型，为财政科技资金和专项债资金的协同使用提供制度保障。