二〇二六年五月，随着财政部数据资产入表政策进入全面实施阶段，地方政府正在探索将数据资产价值化与专项债融资工具有机结合的新型路径。这一创新不仅为地方财政开辟了新的融资渠道，也为数字经济时代的地方债务管理提供了全新的思路。
数据资产入表重塑地方财政资产负债表
财政部发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》在二〇二六年进入全面执行期，数据资产入表从试点探索走向规模化实践。地方政府持有的政务数据、公共数据经过确权、评估、入表后，可以转化为资产负债表上的无形资产或存货，显著改善地方国企和融资平台的资产负债结构。
据行业测算，全国省级政务数据资产化潜力超过万亿元规模，其中交通、医疗、教育、社保等领域的数据资源价值最为突出。数据资产入表后，地方融资平台的资产规模可获得实质性扩充，为后续融资创造更大的空间。
专项债与数据资产的融合创新
专项债作为地方政府最重要的融资工具，其传统投向以交通、市政、园区等实体基建为主。在数据要素市场化配置改革加速推进的背景下，专项债投向数据基础设施和数据要素市场建设已成为新的政策方向。
多个省市已经开始探索数据资产专项债项目。这类项目的核心逻辑是，以数据资产运营收益作为专项债的还款来源，通过数据确权、数据估值、数据交易等环节形成完整的收益闭环。例如，某省以全省政务数据运营权为基础发行数据专项债，募集资金用于建设省级数据交易平台和算力基础设施，预计项目运营期内可实现年均收益超过八亿元。
数据资产融资的风险特征与防控
数据资产融资与传统实物资产融资在风险特征上存在显著差异。数据资产的价值高度依赖于应用场景和技术迭代，其估值具有较强的不确定性和动态性。此外，数据安全、隐私保护、合规使用等法律风险也是数据资产融资需要重点关注的领域。
业内专家认为，应建立数据资产专项债项目的专项评估体系，从数据质量、数据权属、应用场景、收益可预期性等多个维度进行综合评估。同时，应引入第三方数据审计和合规审查机制，确保数据资产入表的真实性和合法性。在风险分担方面，可探索政府引导基金、政策性担保、数据保险等多种工具的组合运用。
四川在数据资产融资领域的探索
四川省在数据要素市场化配置改革方面走在全国前列。二〇二六年，四川省数据局联合省财政厅、省国资委出台了数据资产入表和融资操作指引，明确了数据资产确权登记、价值评估、入表核算、融资应用的全流程规范。四川省大数据中心已启动省级数据资产盘点工作，预计年底前完成首批数据资产入表。
在具体实践层面，成都市已率先开展数据资产专项债项目谋划，以城市运行管理数据为基础，规划建设城市数据大脑和智能算力中心，项目总投资超过三十亿元，其中拟申请专项债资金十五亿元。该项目采用”数据运营收益加财政补贴”的双层还款保障机制，为专项债本息偿还提供了可靠保障。
专业服务的价值空间
数据资产入表与专项债融合为专业咨询服务机构创造了全新的市场机遇。数据资产的确权登记、价值评估、入表核算、专项债项目谋划、收益测算、风险评估等环节，都需要专业机构的深度参与。四川业信集团发展研究中心认为，数据资产融资是一个跨学科、跨领域的复合型业务，需要审计评估、财务咨询、法律合规、技术咨询等多专业协同。
四川业信集团在审计评估、融资咨询、绩效评价等领域具备完整的专业能力，能够为地方政府和国有企业提供数据资产入表咨询、数据专项债项目谋划、数据资产估值等专业服务，助力地方财政在数字经济时代实现融资模式的创新升级。
四川业信集团发展研究中心 研究整理