近年来，随着国家对科技创新战略的持续深化推进，各地财政科技投入规模逐年攀升。2025年全国财政科技支出已突破1.2万亿元，地方本级科技支出增速连续三年超过10%。然而，财政科技资金”重投入、轻绩效”的问题长期存在，部分地方出现项目结题率虚高、成果转化率偏低、资金沉淀严重等现象。在此背景下，财政科技投入绩效评价改革正成为推动地方创新资源优化配置的关键抓手。
2026年初，财政部联合科技部印发《关于深化中央财政科技经费管理改革的若干意见》，明确要求建立以创新质量、绩效贡献为导向的科技投入评价体系。文件提出，要从传统的”投入—产出”简单量化考核，转向”目标导向—过程管理—成效追踪”的全链条评价模式。这一政策信号迅速传导至地方层面，多个省份已启动配套改革试点。
四川省在绩效评价改革中走在前列。省科技厅联合省财政厅于2026年3月发布《四川省财政科技资金绩效管理办法（试行）》，创新性地引入了”三维评价矩阵”——即从经济效益维度、社会效益维度和创新生态维度三个层面综合评估项目绩效。具体而言，经济效益维度重点考核技术成果的产业化转化收入、带动社会投资倍数；社会效益维度关注就业带动、公共服务提升和区域发展均衡度；创新生态维度则评估人才培养、知识产权产出和产学研合作深度。
值得关注的是，绩效评价改革正在深刻影响专项债资金在科技领域的使用效率。2025年全国新增专项债中约15%投向科技基础设施和创新平台建设，但审计数据显示部分项目存在建设进度滞后、设备利用率不足等问题。2026年起，多个省份要求专项债科技项目在申报阶段即提交详细的绩效目标清单，并在项目存续期内接受年度绩效审查。安徽省更是率先建立了专项债科技项目的”红黄绿”三色预警机制，对绩效不达标项目实施资金冻结和整改要求。
在融资端，绩效评价结果正逐步与科技型企业的融资可得性挂钩。浙江省试点推出”科技信用评分”体系，将企业承担财政科技项目的绩效评价结果纳入信用评分模型，作为银行授信和政府性融资担保的参考依据。这意味着，那些在财政科技项目中表现优异的企业，将在后续的知识产权质押融资、科创贷等金融产品中获得更优惠的条件。数据显示，试点地区科技型企业平均融资成本下降了0.8个百分点。
从地方实践来看，绩效评价改革还在推动财政科技资金配置方式的深层变革。传统的”项目制”拨付模式正逐步向”竞争性分配+后补助”模式转型。广东省2026年财政科技计划中，后补助项目占比已提升至35%，较2024年提高了12个百分点。这种”先干事、后拨款”的模式有效降低了资金闲置风险，倒逼项目承担单位提高执行效率。同时，部分地区开始探索”创新券+绩效挂钩”的组合模式，中小企业使用创新券购买研发服务后，根据实际创新成效决定财政补贴比例。
数字化手段正在为绩效评价提供技术支撑。江苏省建成了全省统一的财政科技项目绩效管理信息平台，实现了从项目申报、资金拨付、过程管理到结题验收的全流程数字化跟踪。平台整合了专利数据库、企业工商信息、税收数据等多源数据，通过大数据分析和人工智能算法，自动生成项目绩效评估报告。2025年试运行期间，该平台将项目绩效评估周期从原来的3个月缩短至2周，评估成本降低了60%以上。
展望未来，财政科技投入绩效评价改革将持续深化。一方面，评价指标体系将更加注重长期创新能力建设和基础研究的”容错性”评估，避免过度追求短期量化指标对原始创新的抑制效应；另一方面，绩效评价结果的应用场景将进一步拓展，从影响资金分配延伸至人才评价、平台考核和区域创新能力排名。可以预见，一个以绩效为导向、以数据为支撑的财政科技资金管理新格局正在加速形成，这将为地方创新驱动发展战略注入更强动力。