2026年以来，围绕科技创新和产业升级的金融支持政策密集落地，从央行再贷款工具扩容到科创债市场放量，从财政贴息到地方担保计划，一套多层次、全链条的科技金融体系正在加速成型。对于数量庞大的中小科技企业而言，融资环境正在发生结构性改善。
最引人注目的政策信号来自央行等三部门近日联合印发的通知。中国人民银行、国家发展改革委、财政部联合发布《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放 进一步支持设备更新的通知》，明确将科技创新和技术改造再贷款的支持范围大幅拓展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个重点领域。此前在2026年1月，该项工具额度已从8000亿元增至1.2万亿元，并首次将研发投入水平较高的民营中小企业纳入政策支持领域。这意味着大量过去难以触及政策性金融资源的中小科技企业，现在有了更加明确的政策入口。
与再贷款工具扩围同步推进的是科创债市场的爆发式增长。2025年5月央行与证监会联合推出科创债新政以来，债市科技板已运行整整一年。数据显示，科创债存量规模已突破2.6万亿元，成为科技型企业直接融资的重要渠道。政策层面持续完善配套机制，拓宽发行主体和募集资金使用范围，鼓励政策性机构和市场机构为民营科技型企业发行科创债提供增信支持。这一万亿级市场的快速扩容，正在改变科技企业过度依赖银行信贷的传统融资格局。
财政端的协同发力同样不可忽视。财政部明确2026年作为”十五五”开局之年，将围绕五大方向实施更加积极的财政政策：扩大财政支出规模、优化政府债券工具组合、提高转移支付效能、优化支出结构、加强财政金融协同。其中，超长期特别国债继续用于”两重”建设和”两新”工作，专项债券投向领域”负面清单”管理进一步完善，”自审自发”试点稳步推进。在科技投入方面，财政资金进一步向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务聚焦，同时撬动更多社会资本和金融资源流入科技创新领域。
地方层面的创新实践同样值得关注。山东省近期出台科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施，创设总规模130亿元的科创和”专精特新”再贴现引导额度，推出”鲁科贷”品牌，对科技成果转化贷款按实际支付利息的40%给予一次性贴息支持，单个企业最高贴息50万元。更值得注意的是其风险分担机制设计：贷款本金损失由省财政、市财政和贷款银行按35%、35%、30%的比例分担，对早期初创期科技型企业的研发类信用贷款，省市风险补偿比例最高可达90%。这种”财政担风险、银行放贷款、企业得实惠”的模式，为全国提供了可复制的地方样本。
在担保增信方面，国家融资担保基金设立5000亿元专项担保计划分两年实施，为符合条件的中小微企业民间投资贷款提供担保，覆盖场景拓展和升级改造的中长期贷款，以及改扩建厂房、经营周转等生产经营活动。设备更新贷款财政贴息政策也同步扩大支持范围，由设备购置贷款拓展至设备更新项目相关的固定资产贷款。
从更宏观的视角来看，这一轮科技金融政策的核心逻辑已经从”锦上添花”转向”雪中送炭”。再贷款工具覆盖民营中小企业、科创债降低发行门槛、财政贴息分担风险、地方创新担保模式——这些政策工具的组合运用，正在系统性地降低中小科技企业的融资成本和融资门槛。随着”十五五”规划的全面铺开和新一轮科技革命的深入推进，科技金融体系的持续完善将成为支撑创新驱动发展战略的关键基础设施。对于广大科技型中小企业而言，抓住这一政策窗口期，用好用足各类融资工具，将是实现技术突破和规模跃升的重要机遇。
四川业信集团发展研究中心
