2026年是”十五五”开局之年，财政政策持续用力、更加给力，专项债、科技创新债券与财政支出形成多轮驱动格局，为经济高质量发展注入强劲动能。
专项债扩容赋能科技创新
2026年新增专项债规模达4.4万亿元，叠加超长期特别国债1.3万亿元和特别国债0.3万亿元，债务融资工具总规模达11.89万亿元。更值得关注的是结构性变化——专项债用作项目资本金的领域从17个扩展至22个，新增新兴产业基建、算力设备等五大方向，省级层面使用上限从25%提至30%。
这一政策调整意义重大。过去专项债投向以交通、市政等传统基建为主，如今算力设备、新兴产业基建被正式纳入资本金范围，意味着科技基础设施可以直接获得政府资金的杠杆撬动效应。地方”自审自发”试点的深化，进一步提升了专项债项目审批效率和资金使用精准度。
科创债市场爆发式增长
科技创新债券正成为科技企业融资的新引擎。截至2026年4月末，两批共24只科创债ETF已全部成功落地，合计规模超过2700亿元。券商承销科创债规模呈现爆发式增长，国投证券、长江证券、国元证券等相继发行年内首只科创债。
产品创新亮点纷呈：无锡产业集团发行全国首单存算一体科创债，直指高性能存储芯片国产化替代；无锡梁溪科技城在深交所发行4亿元商业航天主题专项债；无锡创业投资集团发行全国首单”算力互联互通”主题科创债。这些”全国首单”背后，是金融资源精准滴灌科技前沿领域的生动实践。
财政科技投入持续加码
2026年全国一般公共预算支出首次达到30万亿元，赤字率连续第二年维持在4%，赤字规模5.89万亿元。中央财政把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，2025年中央本级基础研究支出同比增长9.6%，全国一般公共预算科技支出达12062亿元。
财政政策与科技创新的融合更加深入。”揭榜挂帅””里程碑”等经费管理方式持续完善，研发费用加计扣除、首台套保险补贴等政策继续加码。新一批制造业新型技术改造城市试点启动，现代化产业体系建设加速推进。
财政金融协同放大政策效能
2026年财政政策的核心思路是”加强财政金融协同，放大政策效能”。赤字增量全部列在中央，有利于减轻地方财政负担、优化央地债务结构。同时，探索创新政策工具，让宏观政策更好激发微观主体活力。
从专项债扩容到科创债创新，从财政科技投入到税收优惠激励，政策组合拳正在形成系统性合力。在科技自立自强上升为国家战略的背景下，财政与金融的深度协同将为实现高水平科技自立自强提供坚实保障。
对于企业而言，把握政策窗口期至关重要。专项债负面清单管理更加精准，科创债融资渠道持续拓宽，财政补贴与税收优惠叠加发力——善用政策工具的企业将在新一轮产业升级中抢占先机。