2026年以来，地方政府专项债券发行节奏明显加快，财政部持续推进专项债管理机制优化。4月17日，经国务院同意，河北、江西、湖北、重庆四省市正式纳入地方政府专项债券项目”自审自发”试点范围，试点省份由此扩展至14个。这一举措标志着我国专项债管理制度改革进入新阶段，对地方融资效率提升和科技创新投入具有深远影响。
专项债”自审自发”试点自2024年底启动以来，已经历了一年多的实践检验。财政部债务管理司相关负责人在2026年一季度财政收支情况新闻发布会上指出，试点取得了明显成效：一方面压实了地方主体责任，加强了项目审核部门联动；另一方面加快了债券发行使用进度，强化了债券资金监管。正是基于前期试点经验的系统评估，中央决定进一步扩大试点范围，让更多省份获得项目自主审核和债券自主发行的权限。
各地密集发行 债券规模持续放量
进入2026年二季度，各地专项债发行呈现加速态势。以近期为例，某市于5月6日在上海证券交易所成功发行地方政府债券185.05亿元，其中新增专项债券35.52亿元，涵盖10年期、15年期、20年期和30年期多个品种，中标利率在1.86%至2.49%之间。这批新增债券资金将用于供水设施及管网配套建设、供热设施配套工程等民生基础设施项目。
河南省财政厅近日也披露了总额259.35亿元的专项债券发行计划，包括20年期新增专项债券4.08亿元和大规模再融资专项债券。山西省则计划发行224亿元政府债券，涵盖一般债券、专项债券和再融资一般债券多个品种，信用评级均为AAA级。云南省更是计划招标发行总额411.4亿元的地方政府债券，其中224.9亿元再融资专项债用于置换存量隐性债务。
从全国层面看，2026年专项债发行具有三个显著特点：一是提前下达时间比往年早了一个多月，2025年11月即完成部分2026年新增专项债的提前下达；二是发行品种更加丰富，期限覆盖5年至30年，满足不同项目的资金需求；三是利率水平整体走低，反映了当前货币政策环境下地方债的良好市场接受度。
财政资金精准赋能科技创新
在加大基础设施投入的同时，各地财政部门也在积极推动科技创新领域的资金配置。以山西省为例，2026年省财政联动金融系统发布了科技金融、科技成果转化”先投后股”、政府投资基金三大板块支持政策，总投入超过4.3亿元，精准赋能科技型企业与成果转化。
山西省的科技金融专项安排了3000万元，推出六大支持政策：对科技型企业信用贷款给予50%的利息补贴，单户最高20万元；设立风险补偿资金池，引导金融机构加大对科技企业的信贷投放；完善科技保险补贴机制，降低企业研发创新的风险成本。这种”财政+金融”双轮驱动的模式，正在成为各地推动科技创新的主流做法。
“先投后股”机制是山西省此次政策创新的一大亮点。政府投资基金以债权形式先期投入科技成果转化项目，待项目成功后再转为股权，既降低了科技企业早期融资的门槛，又确保了财政资金的保值增值。这种灵活的投资方式特别适合高风险、高回报的科技创新领域。
专项债助力科技基础设施建设
值得关注的是，越来越多的专项债资金开始流向科技创新相关领域。新型研发机构建设、产业技术创新平台、科技企业孵化器升级改造等项目，正成为专项债支持的重点方向。多地已将人工智能计算中心、大数据平台、5G基站等新型基础设施纳入专项债项目储备库。
从政策导向看，财政部明确鼓励专项债资金投向符合国家战略方向的重点领域，科技创新正是其中之一。专项债的低利率优势（当前10年期中标利率普遍在1.86%左右）使其成为科技基础设施建设的理想融资工具，相比商业贷款可以显著降低项目的综合融资成本。
展望与建议
随着”自审自发”试点范围的进一步扩大，地方政府在专项债管理上将拥有更大的自主权。这对地方治理能力提出了更高要求：既要用好用足专项债额度、加快资金使用进度，又要严格项目筛选标准、确保资金安全和使用效益。
对于地方政府而言，应当把握好三个关键：第一，加强项目储备质量，确保入库项目具备真实的收益能力和还款来源；第二，优化债券期限结构，根据项目建设周期合理匹配融资期限；第三，强化资金使用监管，建立全流程跟踪机制，防止资金闲置和挪用。
可以预见，2026年专项债市场将继续保持活跃态势。在稳增长与促创新的双重目标驱动下，专项债作为积极财政政策的重要抓手，将在推动地方经济发展和科技创新中发挥更加关键的作用。如何在扩大发行规模的同时提升资金使用效率，将是各级财政部门面临的核心课题。