2026年，中国财政政策持续发力，专项债、超长期特别国债与科技创新融资政策形成合力，为经济高质量发展注入强劲动能。从两会到地方实践，一系列政策信号表明，财政资金正加速向科技创新、新质生产力和战略性新兴产业倾斜。
专项债扩容至4.4万亿元 投向结构持续优化
2025年，新增地方政府专项债务限额达到4.4万亿元，比2024年增加5000亿元。这些资金主要投向交通基础设施、保障性安居工程及城市更新、社会事业、农林水利和生态环保、前瞻性战略性新兴产业基础设施等领域，支持项目超过4.8万个，用作项目资本金超3000亿元，有效助力扩大有效投资。
进入2026年，财政部进一步明确将完善专项债券投向领域”负面清单”管理，优化专项债券用作项目资本金范围，并统筹安排一定规模专项债券额度加力推进清理拖欠企业账款工作。这意味着专项债的使用效率将进一步提升，资金流向更加精准。
超长期特别国债连续第三年发行 规模达1.3万亿元
2026年政府工作报告明确，中国将发行超长期特别国债1.3万亿元，支持”两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和”两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）建设。这是自2024年以来，中国连续第三年发行超长期特别国债。
超长期特别国债的资金安排体现了财政政策的连续性和稳定性。2024年超长期特别国债支出中，对地方转移支付达10693.05亿元，有力支撑了地方重大项目建设。2026年，这些资金将继续聚焦新质生产力培育、科技自立自强和产业链供应链安全等关键领域。
科技创新融资政策密集出台 财政金融协同发力
科技创新是财政政策发力的核心方向之一。2026年，中央本级科技投入比2024年增长7.1%，其中用于基础研究的投入增长9.6%，充分体现了国家对原始创新的重视。
在财政金融协同方面，多项创新政策密集落地。一是设备更新贷款贴息政策扩围，中央财政对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，并将科技创新和技术改造再贷款政策支持的、2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围，政策实施至2026年底。
二是科技创新债券贴息试点推进，江苏省率先出台《科技创新债券贴息政策实施方案》，引导和激励担保机构为科创债提供增信，有效降低企业发行门槛与融资成本。三是”支持科技创新专项担保计划”成效显著，已支持4万户中小科创企业获得银行贷款超过1700亿元，广泛覆盖新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料等多个战略性新兴产业领域。
地方实践与行业机遇
从地方层面看，各地正在积极探索财政资金与科技创新的深度融合路径。一方面，专项债资金越来越多地投向数字经济基础设施、人工智能算力中心、新能源储能等前瞻性领域；另一方面，地方政府通过设立产业引导基金、科技创新基金等方式，撬动社会资本共同参与科技创新。
对于服务业和企业而言，这一轮政策窗口期意味着多重机遇。评估机构可以重点关注专项债项目的可行性研究和风险评估业务；科技企业可以积极申请科技创新债券贴息和担保支持；金融机构则应加快开发适配科创企业特点的信贷产品。
展望：财政政策将持续精准滴灌
总体来看，2026年财政政策的主线是”加力提效、精准施策”。专项债扩容、超长期特别国债发行、科技投入增长，三大政策工具形成组合拳，共同服务于新质生产力培育和经济结构转型升级。
未来，随着财政金融协同政策的进一步深化，科技创新企业的融资环境将持续改善。企业应当密切关注政策动向，积极对接财政资金支持渠道，把握政策窗口期，实现高质量发展。
（本文基于公开政策信息整理，仅供参考交流。）