2026年是”十四五”规划收官之年，也是新一轮财政体制改革纵深推进的关键节点。在宏观经济复苏与产业结构升级的双重驱动下，地方政府专项债券的发行节奏明显加快，财政资金与科技要素的深度融合正在为各地培育新质生产力注入强劲动能。
财政部最新数据显示，2026年一季度全国新增专项债券发行规模已突破1.5万亿元，发行进度显著快于去年同期。专项债资金重点投向交通基础设施、能源、保障性安居工程以及新型基础设施等领域，为稳投资、稳增长提供了有力支撑。
值得注意的是，专项债用作项目资本金的范围持续扩大，涵盖了铁路、收费公路、干线机场等传统基建领域，同时向5G基站、数据中心、工业互联网等”新基建”方向延伸。这种结构性调整不仅提升了专项债的杠杆效应，也为社会资本参与重大项目建设创造了更多机会。
财政政策精准发力 科技创新获重点支持
在财政支出端，科技领域的投入力度持续加大。2026年中央财政科学技术支出预算安排较上年增长明显，重点支持基础研究、关键核心技术攻关以及国家战略科技力量建设。
各地财政部门也在积极探索政策工具创新。例如，通过设立科技成果转化引导基金、加大研发费用加计扣除力度、优化高新技术企业税收优惠等方式，形成多层次、全链条的科技创新支持体系。这些举措有效降低了企业创新成本，激发了市场主体的创新活力。
融资渠道多元化 科技金融协同推进
在专项债和财政资金之外，多元化融资渠道的构建同样关键。政策性银行信贷、产业投资基金、资本市场直接融资等工具正在形成合力，为科技创新和产业升级提供全生命周期的资金支持。
科技金融的协同发展尤为引人注目。一方面，银行机构加大了对科技型企业的信贷投放力度，创新推出知识产权质押贷款、科技型企业信用贷等产品；另一方面，多层次资本市场持续完善，科创板、创业板为科技企业提供了便捷的融资通道，北交所则进一步降低了创新型中小企业的上市门槛。
区域实践：财政科技融合的典型路径
从地方实践来看，各地在财政科技融合方面探索出了各具特色的路径。长三角地区依托雄厚的产业基础和创新资源，通过设立跨区域科技创新基金，推动产业链与创新链深度融合。粤港澳大湾区则充分发挥金融市场优势，构建了”基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新生态链。
中西部地区也在积极探索适合自身特点的发展模式。部分省份通过专项债支持建设科技创新平台，吸引东部地区创新资源转移，同时结合本地产业优势培育特色产业集群，走出了一条差异化发展的道路。
展望：构建可持续的财政科技支持体系
展望未来，财政科技融合的深度和广度将进一步拓展。一方面，需要继续优化财政支出结构，提高科技投入的使用效率，避免重复建设和资源浪费；另一方面，要完善科技金融体系，打通科技成果转化”最后一公里”，让创新真正成为驱动经济高质量发展的核心引擎。
在专项债管理方面，建议进一步强化项目储备和绩效管理，确保资金投向真正具有经济效益和社会效益的优质项目。同时，探索专项债与产业基金、PPP等模式的有机结合，放大财政资金的乘数效应。
总体而言，2026年财政政策与科技创新的深度融合，不仅为当前经济复苏提供了有力支撑，更为中长期高质量发展奠定了坚实基础。随着各项政策的持续落地和体制机制的不断完善，新质生产力的培育必将迎来更加广阔的发展空间。
本文作者系艾茹权，四川业信科技服务集团有限公司执行总裁，长期关注财政政策、科技创新与区域经济发展。