2026年是中华人民共和国”十五五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键起点。在这一重要时间节点，财政政策的积极发力与科技创新融资的深度融合，正在为中国经济高质量发展注入强劲动能。
更加积极的财政政策：总量增加结构更优
按照中央经济工作会议部署，2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，核心要义概括为”总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”。其中”总量增加”是重中之重——扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度”只增不减”、重点领域保障”只强不弱”。
这一政策导向释放出明确信号：在经济转型升级的关键期，财政政策不会”踩刹车”，而是以更加精准的力度和更优的结构，为实体经济提供坚实支撑。
专项债持续扩容：基建与产业双轮驱动
作为积极财政政策的重要抓手，地方政府专项债券近年来持续扩容。2026年专项债发行节奏明显加快，资金投向从传统基础设施向新基建、产业升级、科技创新等领域加速延伸。
值得关注的是，专项债资金正越来越多地用于支持产业园区建设、科技创新平台搭建和战略性新兴产业培育。这种从”铁公基”向”新基建”的结构性转变，体现了财政政策与产业升级的高度协同。专项债不再仅仅是”稳增长”的工具，更成为”调结构、促转型”的重要力量。
科技创新债券：财政金融协同的新引擎
2025年5月，中国人民银行、中国证监会联合发布《关于支持发行科技创新债券有关事宜的公告》，为科技创新融资开辟了全新通道。该政策明确支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，聚焦主责主业，发挥投融资服务专业优势。
科技创新债券的募集资金可通过贷款、股权、债券、基金投资、资本中介服务等多种途径，专项支持科技创新领域业务。科技型企业也可发行科技创新债券，募集资金用于产品设计、研发投入、项目建设、运营和并购等。
这一政策的核心意义在于：通过债券市场的资金引导，实现”投早、投小、投长期、投硬科技”的目标，激发科技创新动力和市场活力，助力培育新质生产力。
财政金融协同：撬动更多社会资本
2026年财政政策的一个重要特征是财政与金融的深度协同。一方面，财政部门创新实施消费贷款贴息政策，会同有关部门制定个人消费贷款和服务业经营主体贷款两项贴息政策，加强财政金融协同，撬动更多信贷资金精准投向消费领域。
另一方面，2025年消费品以旧换新相关产品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次。相关商品销售额持续增长，乘用车零售量增长3.8%，限额以上家电、通讯器材零售额分别增长11%和20.9%。这些数据充分证明了财政金融协同政策的有效性和乘数效应。
展望：以财政之力赋能科技自立自强
站在”十五五”开局的新起点上，专项债扩容、科技创新债券、财政金融协同等政策工具正在形成合力。财政政策不再局限于传统的”花钱”角色，而是通过市场化、法治化的方式，引导社会资本投向科技创新和产业升级的关键领域。
对于地方政府和科技企业而言，关键在于用好政策窗口期：地方政府要精准谋划专项债项目，确保资金投向既有经济效益又有战略价值；科技企业要善用科技创新债券等多元化融资工具，加大研发投入，提升核心竞争力。
2026年的财政政策与科技创新融资，正在书写一篇”以财政之力赋能科技自立自强”的新篇章。这条路不会平坦，但方向已经明确——只有把财政资源的配置效率提到最高，把科技创新的动能激发到最大，中国经济的高质量发展才能行稳致远。